鐵道部首次放棄絕對控股 重大能源工程引入民資
16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道的同時開工標志著“鐵老大”等壟斷領域向民資開放邁出實質性一步。這兩個項目被看做壟斷領域向民資開放示范項目，投資總計近3000億元，民資有望“分羹”466.9億元。專家表示，這兩個大項目的開工意義重大，意味著我國壟斷領域向民資開放“破冰”，提振了民資進入壟斷領域的信心；但是切實建立起投資者利益保護的長效機制也值得關注。
當日，蒙西華中鐵路煤運通道荊州至岳陽段公安長江大橋、岳陽洞庭湖大橋建設動員大會在湖南省岳陽市舉行，意味著該項目進入全面建設實施階段。同一天，備受矚目的西氣東輸三線工程，繼數月前獲得國務院同意并拿到項目“路條”后，在北京、新疆和福建三地同時開工建設。
蒙西至華中鐵路煤運通道是國家“十二五”規劃綱要重大交通基礎設施，也是“十二五”鐵路規劃的重點項目，投資預估算1700億元，鐵道部出資為20%，地方政府及其他企業出資比例近80%，其中民間資本出資比例占15.7%。一方面是鐵路基建項目面臨融資難；另一方面民資進入壟斷領域改革亟待開啟，在這雙重壓力下，鐵路基建領域年內最大投資項目蒙西至華中鐵路煤運通道被逐漸打造成了鐵路吸引民資進入的樣本。
據記者了解，8月份，發改委到伊泰集團等相關企業調研，了解民資進入該項目存在的困難，并希望蒙西至華中鐵路煤運通道能夠早日開工建設。然而，由于股權結構遲遲不能敲定，蒙西至華中鐵路煤運通道的開工也被一拖再拖。發改委年初對蒙西至華中地區鐵路煤運通道工程項目建議書的批復指出，要創新融資模式，吸引神華集團、中煤能源集團、國家開發投資公司、陜西煤業化工集團、淮南礦業集團、伊泰集團等企業參與。
但是，從最終確定的股權結構來看，名單中后來又增加了蒙泰、華能、中電投、山東能源、榆林統萬等企業。
“這條線路早就該開工了，因為股權結構一直談不妥才拖到現在。原來這條線路鐵道部要占比50%以上，后來壓縮至30%，最后變成了20%。”工程院院士王夢恕表示。當前多數的鐵路項目都處于虧損狀態，煤運專線很誘人，“鐵道部本來就缺錢，好不容易碰到了掙錢的煤運專線又不讓鐵道部控股，鐵道部也很不甘心。”
值得關注的是，吸引民資進入鐵路領域已經成為了鐵路投融資體制改革的重要方面。16日，國務委員兼國務院秘書長馬凱在岳陽主持召開鐵路建設工作座談會時強調，要大力推進鐵路投融資體制改革，多渠道、多方式吸引社會資金投資鐵路建設。
與蒙西至華中鐵路煤運通道一樣，西氣東輸三線工程也首次引入了社會資本和民營資本。西氣東輸三線工程總投資1250億元，其中代表民間資本的城市基礎設施產業投資基金出資比例占16%。
“西氣東輸三線工程引入全民資本的全國社保和代表民間資本的產業基金，可以說是‘新36條’在能源領域的落實。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴《經濟參考報》記者。
而且，將全國社保和產業基金捆綁在一起的話，可以保障收益的長期穩定性，更好地吸引民間資本參與。中國石油大學能源戰略研究院常務副院長王震表示，天然氣管道投資的特點是回報周期長，但比較穩定。根據西一線和西二線的經驗，管輸費高低對投資回報有直接影響。與一二線相比，預計西三線管輸費不會有大幅調整。據悉，西氣東輸一線、二線投入產出回報率在12%左右。
“未來我們還規劃了西氣東輸的四線、五線，目前的三線建設模式還有可能沿用。”中國石油天然氣集團公司副總經理廖永遠稱。但林伯強也指出，目前民企進入對于打破天然氣國有壟斷沒有太大實質作用，但可以將合資成立的管道建設公司作為改革天然氣產業鏈、引入競爭的過渡性手段。
專家表示，雖然這次國家拿出極具誘惑力的項目面向民間資本開放，堅定了市場對此番改革的信心，但是更重要的是應該建立保護投資者利益的長效機制，使得民資“進得來”、“出得去”。
（張彬 王璐）
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