[ 解決“三公消費(fèi)”濫用，所有的政府運(yùn)行費(fèi)用，都要納入預(yù)算。與此同時，預(yù)算編制需要和執(zhí)行分開 ]

　　繼上月底深圳首次公布本級“三公經(jīng)費(fèi)”支出后，9月17日，深圳市政府29個部門集體在各自官網(wǎng) “曬”出“三公經(jīng)費(fèi)”賬單，其中20個部門的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算不降反升。

　　10部門公車消費(fèi)占比超80%

　　《第一財經(jīng)日報》記者注意到，以上29個部門公布《2011年財政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出決算和2012年預(yù)算情況》僅有“總經(jīng)費(fèi)和三項單列經(jīng)費(fèi)總額”4個數(shù)據(jù)，其中，出國消費(fèi)所占比重最小，公車消費(fèi)所占比重最大，有10個部門的公車消費(fèi)占比超過了80%。

　　其中，公車支出最多的是深圳市市場監(jiān)管局，支出額近4458萬元，占其部門“三公經(jīng)費(fèi)”總額的88%；建筑工務(wù)署的“三公經(jīng)費(fèi)”總支出相對較小（236萬元），但其公車消費(fèi)占比卻高達(dá)94%。

　　公務(wù)接待費(fèi)支出居中，但在一些單位如深圳市發(fā)改委、口岸辦、統(tǒng)計局等部門，這一費(fèi)用占到40%左右。而市外事辦則因常年負(fù)責(zé)接待任務(wù)，這一費(fèi)用占到其總數(shù)近80%。

　　住建局今年的“因公出國（境）”增加了45.23萬元，而去年這個數(shù)據(jù)為零。住建局在公開信息中解釋：2011年度，為迎接大運(yùn)會，住建局機(jī)關(guān)和下屬7家事業(yè)單位安排的因公出國（境）組團(tuán)全部取消；2012年度，為學(xué)習(xí)借鑒國外在住房保障和節(jié)能減排等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，住建局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位按有關(guān)外事規(guī)定報批兩個出國（境）組團(tuán)，另外，根據(jù)統(tǒng)一部署，參加由住建部、省住建廳組織的出國（境）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　此次29個部門對于“三公經(jīng)費(fèi)”支出的解釋上并不像外界此前期待的一樣具體，對于具體人數(shù)和詳細(xì)名稱多是一筆帶過。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家在接受本報記者的采訪時認(rèn)為，這樣模糊且簡單的處理，意義不大，起不到人民監(jiān)督政府的作用。

　　要采取預(yù)算硬約束

　　今年3月26日，國務(wù)院召開第五次廉政工作會議要求嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，今年繼續(xù)實行零增長；禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品；加強(qiáng)車輛編制管理，清理和規(guī)范越野車購置和使用。

　　今年8月，深圳市政府也表示，要早日實現(xiàn)部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出信息的公開化。

　　但竹立家告訴本報記者，一些部門公布的“三公經(jīng)費(fèi)”支出不僅沒有下降，反而還在繼續(xù)增加。他認(rèn)為，“三公消費(fèi)”公開化的目的就是把不合理的經(jīng)費(fèi)壓縮下去，但是現(xiàn)在一些部門已經(jīng)把不合理的部分合理化。

　　“國外幾乎沒有‘三公經(jīng)費(fèi)’，所有費(fèi)用全在預(yù)算內(nèi)。”竹立家認(rèn)為，“我國公共財政機(jī)制改革還沒有到位，很多經(jīng)費(fèi)在預(yù)算外，這是‘三公消費(fèi)’泛濫的一個重點(diǎn)。”

　　竹立家舉例說，比如在公車方面，韓國首爾副市長有專車使用，其他人員用車都通過社會化或市場化來解決；在日本，一個市一般僅有10~20輛公車，而且是集中使用。在使用公車時，各局都需要預(yù)約和登記，且具體到“從幾時到幾時，去幾個人，多長時間”。

　　本報記者從深圳市住建局公布的信息看到，其機(jī)關(guān)和下屬7家事業(yè)單位共有公務(wù)用車91輛，其中日常公務(wù)活動用車28輛，執(zhí)法車58輛，生產(chǎn)用車5輛。記者粗略統(tǒng)計，29個部門所公布的公務(wù)車輛（包括一般公務(wù)車、執(zhí)法車、生產(chǎn)作業(yè)車、業(yè)務(wù)車等）加起來超過4700輛。

　　要解決“三公消費(fèi)”濫用的問題，竹立家說，要采取預(yù)算來硬約束，所有的政府運(yùn)行費(fèi)用，都要納入預(yù)算。與此同時，預(yù)算編制需要和執(zhí)行分開。一旦形成方案后，只要哪個部門亂使用經(jīng)費(fèi)，必須問責(zé)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　（林春挺）