深圳首曬部門三公經費 20部門預算不降反升
[ 解決“三公消費”濫用，所有的政府運行費用，都要納入預算。與此同時，預算編制需要和執行分開 ]
繼上月底深圳首次公布本級“三公經費”支出后，9月17日，深圳市政府29個部門集體在各自官網 “曬”出“三公經費”賬單，其中20個部門的“三公經費”預算不降反升。
10部門公車消費占比超80%
《第一財經日報》記者注意到，以上29個部門公布《2011年財政撥款開支的“三公經費”支出決算和2012年預算情況》僅有“總經費和三項單列經費總額”4個數據，其中，出國消費所占比重最小，公車消費所占比重最大，有10個部門的公車消費占比超過了80%。
其中，公車支出最多的是深圳市市場監管局，支出額近4458萬元，占其部門“三公經費”總額的88%；建筑工務署的“三公經費”總支出相對較小（236萬元），但其公車消費占比卻高達94%。
公務接待費支出居中，但在一些單位如深圳市發改委、口岸辦、統計局等部門，這一費用占到40%左右。而市外事辦則因常年負責接待任務，這一費用占到其總數近80%。
住建局今年的“因公出國（境）”增加了45.23萬元，而去年這個數據為零。住建局在公開信息中解釋：2011年度，為迎接大運會，住建局機關和下屬7家事業單位安排的因公出國（境）組團全部取消；2012年度，為學習借鑒國外在住房保障和節能減排等方面的先進經驗，住建局機關及下屬事業單位按有關外事規定報批兩個出國（境）組團，另外，根據統一部署，參加由住建部、省住建廳組織的出國（境）業務培訓。
此次29個部門對于“三公經費”支出的解釋上并不像外界此前期待的一樣具體，對于具體人數和詳細名稱多是一筆帶過。
國家行政學院教授竹立家在接受本報記者的采訪時認為，這樣模糊且簡單的處理，意義不大，起不到人民監督政府的作用。
要采取預算硬約束
今年3月26日，國務院召開第五次廉政工作會議要求嚴格控制“三公經費”，今年繼續實行零增長；禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品；加強車輛編制管理，清理和規范越野車購置和使用。
今年8月，深圳市政府也表示，要早日實現部門“三公經費”支出信息的公開化。
但竹立家告訴本報記者，一些部門公布的“三公經費”支出不僅沒有下降，反而還在繼續增加。他認為，“三公消費”公開化的目的就是把不合理的經費壓縮下去，但是現在一些部門已經把不合理的部分合理化。
“國外幾乎沒有‘三公經費’，所有費用全在預算內。”竹立家認為，“我國公共財政機制改革還沒有到位，很多經費在預算外，這是‘三公消費’泛濫的一個重點。”
竹立家舉例說，比如在公車方面，韓國首爾副市長有專車使用，其他人員用車都通過社會化或市場化來解決；在日本，一個市一般僅有10~20輛公車，而且是集中使用。在使用公車時，各局都需要預約和登記，且具體到“從幾時到幾時，去幾個人，多長時間”。
本報記者從深圳市住建局公布的信息看到，其機關和下屬7家事業單位共有公務用車91輛，其中日常公務活動用車28輛，執法車58輛，生產用車5輛。記者粗略統計，29個部門所公布的公務車輛（包括一般公務車、執法車、生產作業車、業務車等）加起來超過4700輛。
要解決“三公消費”濫用的問題，竹立家說，要采取預算來硬約束，所有的政府運行費用，都要納入預算。與此同時，預算編制需要和執行分開。一旦形成方案后，只要哪個部門亂使用經費，必須問責有關負責人。
（林春挺）
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