發(fā)改委擬出臺天然氣定價機制 將覆蓋全產業(yè)鏈
覆蓋全產業(yè)鏈的新定價機制呼之欲出
繼去年天然氣價格形成機制改革在廣東、廣西試點之后，今年這一改革有望繼續(xù)擴大。《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，國家發(fā)改委近期正就《關于天然氣價格形成的指導意見》(征求意見稿)在各地小范圍征求意見，并組織相關企業(yè)及專家進行座談討論。與兩廣的試點相比，新一輪的改革擬從上游擴展至全產業(yè)鏈，而且將在綜合考慮成本加利潤和市場凈回值等定價方式的基礎上，形成相對穩(wěn)定、上下游聯(lián)動的天然氣定價機制，并在全國推行。
去年年底，國家發(fā)改委宣布在廣東和廣西開展天然氣價格試點，將以成本加利潤的定價方式改為市場凈回值的定價方式，由各省統(tǒng)一制定門站價格，供需雙方可在不超過這一價格水平的前提下，自主協(xié)商確定實際交易價格。
“兩廣的試點改革方案只是確定了省門站價格的定價機制，但從省門站價格到消費者還要經過省網公司、市網公司、城市配氣公司等好幾個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的定價機制并未確定。而且現(xiàn)在上游實行可變動價格，而下游價格的變動卻要經過較長周期的聽證審核，上下游的價格傳導無法順暢進行。”參與意見征求的一位權威人士表示，為了理順天然氣價格，在《關于天然氣價格形成的指導意見》(征求意見稿)中，發(fā)改委擬確定一個覆蓋全產業(yè)鏈的天然氣定價機制，類似于成品油定價機制，設定價格調整的幅度窗口、時間窗口等各項條件，只要條件滿足就可以調價。
記者了解到，在向各省物價部門和個別燃氣企業(yè)就這一機制征求意見的過程中，因為利益訴求不同，各方爭議很大。以定價方式而言，成本加利潤是順推，也就是從上游向下游進行順價調整，這樣對上游沒有價格約束。而市場凈回值法是倒推，即根據(jù)可替代能源價格的綜合價格來確定天然氣的終端價格，在此基礎上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價格，這對下游來說是比較有利的。
“定價機制確定的過程就是各方相互博弈的過程，都在為自己爭取利益。燃氣公司不想上游提的太頻繁，所謂調價就是漲價，上游漲價由發(fā)改委來確定，但下游還要走很多復雜的程序。而上游又不希望下游價格卡得太死，特別是在進口氣價漲量增以及成本上漲的情況下，利潤空間越來越小。”中國城市燃氣協(xié)會相關人士解釋稱。
他同時指出，由于價格承受能力高，市場凈回值法在東南沿海地區(qū)試點是有效的，所以下一步將向上海等長三角地區(qū)推廣，但這種方法在全國來說是不太適用。所以為了能在全國推行，且平衡各方的利益，“綜合、穩(wěn)定”將是未來天然氣價格改革的主流路徑，也就是說，將在綜合考慮成本加利潤和市場凈回值等定價方式的基礎上，形成相對穩(wěn)定的天然氣定價機制。
中國能源研究會副理事長周大地也認為，形成一個比較合理的、能夠相對靈活調整機制的天然氣定價機制還是有必要的，天然氣價格的形成肯定要從單個氣田、點對點的定價機制逐漸過渡到有比較完善的多氣源、管網系統(tǒng)的定價機制。但天然氣成本很難真正核算清楚，只能在首先制定合理價格水平的情況下，逐步完善定價機制。
“平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能分步驟進行。凈回值倒推法以及峰谷價浮動、上下游聯(lián)動等方案都可能只是一個過渡機制。”上述權威人士稱。（王璐）
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