李長安：啟動民生項目遏制經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑
遏制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑需要更新思維模式，創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段，不妨以啟動民生項目作為切入點，以期達(dá)到改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的雙重目的。
自去年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)下滑走勢。目前，這種相對低迷狀態(tài)仍未得到扭轉(zhuǎn)。再加上外部經(jīng)濟(jì)形勢變化，未來的經(jīng)濟(jì)走勢變得更加撲朔迷離，而出現(xiàn)“硬著陸”的風(fēng)險也在增強(qiáng)。在這種情況，采取傳統(tǒng)的依靠對鋼鐵、化工等重化工業(yè)以及“鐵(路)公(路)雞(機(jī)場)”大規(guī)模投資的做法，顯然是值得商榷、甚至可以說是不太妥當(dāng)?shù)拇碳ご胧倪@個角度來講，遏制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑需要更新思維模式，創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段，不妨以啟動民生項目作為切入點，以期達(dá)到改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的雙重目的。
從去年第一季度到今年第一季度，我國的GDP增長率連續(xù)五個季度呈現(xiàn)出下降趨勢。而從國家統(tǒng)計發(fā)布的今年四月份的數(shù)據(jù)來看，形勢不容樂觀。在工業(yè)生產(chǎn)方面，4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13.4%，比3月份回落1.4個百分點。1-4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.2%，比1-3月份回落0.2個百分點。
在固定資產(chǎn)投資方面，雖然1-4月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長了25.4%，但新開工項目計劃總投資卻同比下降1.1%。在消費(fèi)方面，4月份社會消費(fèi)品零售總額同比增長17.1%，比3月份回落0.3個百分點。在出口方面，今年前4個月，我國出口同比增長6.9%，遠(yuǎn)低于市場預(yù)期，而4月份的增速已經(jīng)下降到2.7%，出口乏力的狀況并未得到有效改善。由此可見，推動我國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”均在不同程度上出現(xiàn)了欲振乏力的跡象。
在這種情況下，我國的宏觀調(diào)控政策開始出現(xiàn)了一些悄悄地變化。一方面，貨幣政策通過連續(xù)調(diào)低銀行存款準(zhǔn)備金率，除了對沖外匯占款下降帶來的影響外，也在客觀上增加了銀行的可貸資金，進(jìn)而為信貸相對放松創(chuàng)造了條件。另一方面，發(fā)改委加快了審批項目的力度。今年2月底以來，重大建設(shè)項目審批速度明顯加快，部分高速公路網(wǎng)、機(jī)場和軌道交通項目獲得集中審批通過。據(jù)初步統(tǒng)計，1至4月份，新增項目快速增長，僅4月份發(fā)改委批準(zhǔn)項目就多達(dá)328個，近乎去年同期的兩倍。
在這些已經(jīng)審批過關(guān)的項目中，大多數(shù)都是重化工業(yè)或交通基建項目。換句話說，在此輪的調(diào)控中，為了防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，我們的思維仍未跳出傳統(tǒng)的框架套路。也正是因為這個原因，社會各界對這種做法普遍表示了質(zhì)疑和擔(dān)憂。以鋼鐵項目為例，此次通過發(fā)改委審批的一共有寶鋼的湛江鋼鐵項目、武鋼的防城港鋼鐵基地項目和首鋼的遷鋼項目，涉及投資上千億元。然而，現(xiàn)實卻是我國的鋼鐵嚴(yán)重過剩，鋼鐵企業(yè)大面積微利甚至虧損的尷尬局面。
因此，跳出依靠重化工業(yè)和交通基建項目拉動經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維模式，尋找一種新的啟動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新模式，就顯得格外必要和緊迫。我們認(rèn)為，不妨將投資重點放在民生項目上，以民生項目拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在改善民生的同時實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)。事實上，針對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生工程建設(shè)的投資，不但存在著巨大的投資機(jī)會，而且還有利于當(dāng)前以及未來長期的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是一件利國利民的大好事。
比如在教育投資方面，如果要實現(xiàn)教育均等化的目標(biāo)，至少要投入上萬億元才行，其中有很大部分都集中在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。據(jù)教育部統(tǒng)計，目前全國普通中小學(xué)危房面積仍有3000多萬平方米，占普通中小學(xué)校舍面積總數(shù)的2%以上，其中90%分布在中西部地區(qū)農(nóng)村。
另據(jù)專家測算，目前我國西部地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校大概有30多萬所，如果這些學(xué)校要達(dá)到東部地區(qū)同等學(xué)校的水平，那么每所學(xué)校需要最低投入200萬元，總共投入將高達(dá)6000億元以上。這些錢用于建設(shè)校舍、購買器材等，同樣能拉動建材、水泥以及教學(xué)用具、電子產(chǎn)品等其他行業(yè)和產(chǎn)品的巨大需求。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)證明，主要由教育形成的人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)。也就是說，人力資本是推動經(jīng)濟(jì)增長的最大動力。教育在經(jīng)濟(jì)增長中的積極作用主要表現(xiàn)在：教育形成的人力資本是經(jīng)濟(jì)保持長期增長的最大引擎。目前，發(fā)達(dá)國家人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到75%以上。相比之下，中國的這一比例僅為35%左右。因此，加大對教育的投資，形成更多的人力資本，不但符合從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的要求，也是當(dāng)前保增長的迫切需要
也正因為如此，大力投資教育已成為發(fā)達(dá)國家應(yīng)對金融危機(jī)沖擊、加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要舉措之一。比如美國總統(tǒng)奧巴馬在經(jīng)濟(jì)刺激計劃中就明確提出，提高教育質(zhì)量是擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，所以將教育與能源、醫(yī)療等一起納入重點投資對象。據(jù)測算，僅僅在教育領(lǐng)域的刺激計劃就將至少給美國創(chuàng)造50萬個新的就業(yè)崗位。
在醫(yī)療衛(wèi)生投資方面，以實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡為目的的投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的潛力同樣十分巨大。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計，2010年我國的衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá)19980.4億元，其中城市為15508.6億元，占77.6%；農(nóng)村4471.8億元，占22.4%。假如實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡的話，那么農(nóng)村至少還需要投入1萬億元以上，用以解決農(nóng)村地區(qū)醫(yī)院數(shù)量不夠、病床不足、醫(yī)療設(shè)施落后的問題。
有關(guān)專家根據(jù)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論進(jìn)行測算的結(jié)果表明，通過醫(yī)療衛(wèi)生投資導(dǎo)致的健康人力資本提高，對一國的經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的正面推動作用。比如國外有學(xué)者對OECD國家1960-2000年期間的研究發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生投資對這些國家人均GDP增長率的貢獻(xiàn)達(dá)到18%以上。對中國的研究也發(fā)現(xiàn)，30個省市自治區(qū)在1993-2008年期間，醫(yī)療衛(wèi)生投資對中國人均GDP增長的貢獻(xiàn)率超過了10%。
在養(yǎng)老設(shè)施投資方面，我國的投資缺口也相當(dāng)明顯。目前，我國已經(jīng)提前步入老齡化社會，而且空巢老人數(shù)量眾多，而各種養(yǎng)老設(shè)施卻嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國65歲以上“空巢老人”有4150萬人，到“十二五”期末將超過5100萬人，占老年人口的近1/4。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國一些省市區(qū)建有老年人日間照料中心(室)的城市社區(qū)比例不足30%。適合老年人活動的公共場所較少，現(xiàn)有的老年活動場所設(shè)施落后。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺的情況更為嚴(yán)重，特別是農(nóng)村失去和半失去生活自理能力老人和留守老人的養(yǎng)老服務(wù)匱乏。農(nóng)村社會化養(yǎng)老的基礎(chǔ)薄弱。
另據(jù)統(tǒng)計，目前全國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口的1.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家5%至7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%至3%的水平。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標(biāo)，養(yǎng)老床位需新增340多萬張。根據(jù)我國一些省區(qū)的做法，如果民營機(jī)構(gòu)承辦養(yǎng)老院的話，那么每張床要補(bǔ)貼10000元以上，如果340多萬張床全部建成使用的話，那么光國家的補(bǔ)貼資金就將達(dá)到340多億元，帶動民間投資業(yè)將在上千億元。
從上面這些數(shù)據(jù)我們可以看出，僅在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三個民生項目方面，我國的投資缺口就達(dá)到數(shù)萬億元之巨。如果宏觀調(diào)控政策能夠?qū)⒏嗟馁Y金投向這些民生領(lǐng)域的話，那么這些投資不但能在短期內(nèi)解決投資需求不足的問題，還能發(fā)揮加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、糾偏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)，以及保持國民經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。為此，我們應(yīng)該做到以下兩點：
一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須照顧到長遠(yuǎn)發(fā)展和短期發(fā)展之間的關(guān)系。一些人總是認(rèn)為，民生項目大多投資周期長、效益顯現(xiàn)慢，不能夠遏制正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)下滑走勢。必須采取投資一些短、平、快的項目，以期起到立竿見影的效果。其實這只是一種誤解。正如我們上面所分析的，對中國而言，在民生事業(yè)特別是民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然十分薄弱、欠賬很多的情況下，大力投資民生同樣可以發(fā)揮啟動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。而且民生投資往往能惠及未來，糾正社會失衡，兼顧社會公平，其社會效應(yīng)也十分巨大。
另一方面，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以進(jìn)一步提高民生為發(fā)展的根本目的，是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策的基本指導(dǎo)思想。在中國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展了30多年之后，如果能夠以短時期的經(jīng)濟(jì)增速下降，換取長期的民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，也是值得的。事實上，如果民生長期得不到提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡狀態(tài)始終得不到有效糾正，那才是讓我們最值得擔(dān)憂的事情。（李長安）
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