譚浩俊：金融和國企為何成攜款潛逃重災區？
由于我國與部分國家、特別是外逃人員比較集中的歐美國家尚未簽訂引渡條約，不僅外逃人員引渡的難度大，被卷走的資金追回難度也大。在國內，近年來，攜款外逃現象也有些嚴重。如果不采取有效的措施，改革開放和經濟快速發展取得的成果，將被嚴重破壞和損耗，并成為其他國家的“福利”。為什么金融系統和國有企業會成為貪官外逃的“重災區”呢？
顯然，對企業高管缺乏有效監督、監管不力是最主要的原因之一。我們注意到，在外逃的人員中，大多是“一把手”，包括單位“一把手”或下屬分支機構“一把手”。因為在相當一部分“國”字頭企業，沒有建立真正意義上的現代企業制度，缺乏應有的權力制衡和制約機制，“一把手”具有對企業運營及財務的絕對操控權，這為他們侵吞國有資產提供了條件。
這就引出另一個重要問題，即國企負責人應當以什么樣的方式產生。眾所周知，目前國企負責人，特別是大型國企的負責人，絕大多數仍然沿襲的是行政官員的任命方式，亦即由組織部門考察、黨委任命。雖然國資委的成立，多了一條任命的程序，實質上，走的仍然是行政任命的老路。也正因為這樣，國企負責人只要對上級負責、對任命部門負責。于是，他們中的某些人，手中的權力就會被無限制地放大，導致企業的各種資源都變成個人財產、個人資源，可以隨意支配、隨意使用、隨意挪用和侵吞。企業高管選聘上的“行政化”、“官員化”，是“一把手”權力過大、腐敗問題頻發甚至是卷款外逃現象不斷的主要原因之一。
與企業高管任免缺乏公開、透明的選拔任用機制相呼應，在國企高管財產等方面，也存在著不公開、不透明的問題。很多時候，國企高管到底有多少財產，其財產與收入是否對等，都是等到案發以后外界才能知曉。但是，等到發現了問題，已經晚了，大部分資產都已被他們轉到了國外。因此，建立國有企業經營者財產申報和公開制度，也是杜絕國企高管卷款外逃必須推行的一項制度。只是這項行之有效的制度已經討論了很多年，不知道何時才能出臺？
此外，監管機制不能與時俱進，也給不法分子提供了可鉆的空子。隨著對外開放度越來越高，國企、特別是大型國企對外投資、進出口等業務越來越多，而且數額大、品種多、范圍廣。比如在設備和技術進口、原材料進口業務，很多外逃人員往往要求供應商直接將款項打入其在國外的賬戶。如果企業和有關方面不能對進口的設備和技術、原材料等進行認真的調查、評估和分析，可能連錢款是如何被拿走的都不知道。所以，我們亟需建立國家統一的調查、評估和跟蹤機構，以防范相關人員直接在國門外侵吞國有資產的行為。
總之，金融系統和國有企業成為卷款外逃“重災區”，值得我們思考。從目前來看，最有效的辦法，就是加快國有企業的改革力度，建立真正符合市場經濟要求的現代企業制度。“一把手”的權力，只有在董事會、監事會以及股東大會的密切監督之下，形成良好的制約機制，操作規范、管理民主、決策科學，才不可能出現“一把手”說了算的現象，也不會讓“一把手”有那么多的空子可鉆。 （譚浩俊）
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