國務院夏斌：切好GDP蛋糕亦需“頂層設計”
夏斌(國務院發展研究中心 金融研究所所長)
頂層設計必須要有制度改革的戰略勇氣，“GDP蛋糕”必須向老百姓傾斜切。
據《經濟觀察報》報道，八年磨一劍，收入分配改革今年終于進入收獲季節。記者獲悉，由國家發改委牽頭，人社部、財政部、國資委參與制訂的收入分配改革總體方案有望在下半年出臺。這一旨在對中國經濟結構、財富關系進行深層調整的“頂層設計”方案，備受關注。
頂層設計的原則是什么？其出發點應該是“問題導向”。中國在成為第二大經濟體的同時，一些尖銳矛盾擺在了眼前，傳統的經濟發展模式已不可持續。所以今天講頂層設計絕不應是進行一般的理論討論，不是找純理論家從學術口號出發，去闡述理念、闡述概念，而是要問題導向，要解決問題。就是要解決中國經濟增長不可持續中的制度矛盾，解決美國危機后全球需求減弱，中國速度下來后，中國經濟將暴露的風險怎么辦？解決中國成為世界經濟大國后，因收入分配嚴重不公，導致的社會不穩怎么辦？頂層設計應該從這些大問題切入。只有做到這一點，才具有“頂層”的含義。
經濟結構問題，是頂層設計中的一個重要問題。但結構問題有很多，到底什么是當前中國經濟最大的結構問題？是最急需解決的結構問題？中國最迫切要解決的是什么？只能是擴大消費，是平衡出口、投資、消費之間的結構。這是中國經濟最大的結構問題。可以說，現在的內外失衡、環境資源、增長方式、外匯儲備、國際摩擦和匯率，甚至是社會不穩等問題，都與這個問題沒解決好有關。
其次，怎么擴大消費？現在講的收入分配改革，其實也遠遠解決不了總量結構調整所需要的大幅提高消費的需求。因此，消費問題一定要有戰略規劃，要有頂層設計。而要把居民消費率從目前的36%左右的水平提高到改革開放初近50%的水平(仍比發達國家和一些發展中國家低)，或者說提高到國民基本滿意、社會穩定的水平，議題必然要涉及平時關注的一些重大經濟問題，如收入分配、社會保障問題等。因為：
其一，要解決城鄉居民消費的后顧之憂，必須逐步解決醫療、教育、養老的問題。要從頂層設計角度，通盤考慮老百姓的生存與安全網的建設。其二，收入分配改革從社會、經濟面看，涉及解決不公、社會穩定問題。這項改革能增長老百姓多少收入？對消費率的提高最終有多少貢獻度？需要認真預測。其三，如果經過土地制度改革，農民能提高多少收入？進而能擴大多少消費？直接事關消費。其四，如果以上三項仍達不到在擴大消費統籌測算中居民消費率提高的目標，自然應進一步考慮擴大居民的財產性收入。其中一項戰略性措施，能否出售一部分國有股份，在增加一部分居民投資性財產收入的同時，政府售股換取的現金，用來專門救窮人？通過救窮人，可以擴消費、促增長、穩社會。 總之，擴大消費、改善總量增長中的結構，是中國經濟近階段頂層設計中一項最基本的、最不可忽視的內容。對此，頂層設計必須要有制度改革的戰略勇氣，“GDP蛋糕”必須向老百姓傾斜切。否則，要解決經濟不可持續和由兩極分化嚴重而引起的社會穩定問題，我們很難找到財源。財源出路找不到，增長方式就不可能轉化。應該說，這個戰略愿景是很清楚的。如果總遲遲不動，中國經濟的出路就堪憂。
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