評論：以市場變革突破民營油企困境
民營加油站市場規(guī)模存在被進(jìn)一步擠占的風(fēng)險。據(jù)報道，中石油和中石化兩大油企正商討在內(nèi)蒙古等多個地區(qū)對外停止批發(fā)成品油。業(yè)內(nèi)人士稱，近五年來民企因油源緊張而歇業(yè)或被收購的數(shù)量超過了50%。
雖然民企涉足成品油零售終端使得石油系統(tǒng)的壟斷堅冰產(chǎn)生松動，但在業(yè)內(nèi)壟斷巨頭仍掌控上游批發(fā)市場話語權(quán)的格局下，民企其實無法從根本上改變市場格局。在以往的“油荒”事件中，民營加油站屢屢率先“被停供”就是一個例子。需要指出的是，打破市場壟斷必須要從體制變革突破，只有讓競爭機制貫穿整個市場經(jīng)營環(huán)節(jié)，圍繞我國石油市場的諸多矛盾才可能徹底消弭。
在國企與民資共存的成品油零售市場中，競爭雙方的實力相差懸殊。中石油、中石化既是石油生產(chǎn)商，又是石油銷售商；而眾民企則既是兩大巨頭的客戶，同時又是競爭對手。
表面看來，我國民營加油站的數(shù)量已占到約46%，但其成品油銷量卻遠(yuǎn)低于壟斷巨頭。其中的原因就在于，民企供油受到“兩桶油”的牽制。目前，我國民營加油站的主要油源來自中石油、中石化兩大油企，此外占據(jù)全國半壁江山的山東地?zé)捚髽I(yè)也是國內(nèi)民營加油站的重要補充。然而，近年來許多民營地?zé)捚髽I(yè)面臨產(chǎn)能閑置、開工率不足的窘境，且很多民企受地域限制，從山東地?zé)掃M(jìn)油的運輸成本高昂，由此從主營商拿貨就成為民營加油站的主要進(jìn)貨渠道。其結(jié)果就是，一旦主營商覬覦零售市場的利潤回報，那么難免做出厚此薄彼的供油選擇。如今國內(nèi)成品油批發(fā)價與零售價有300元/噸的差價，中石油與中石化傾向于將其更多納入囊中，在經(jīng)營戰(zhàn)略上調(diào)整批發(fā)對象，更多滿足自己直銷及零售門店擴容的需要就成為必然之舉。
更為關(guān)鍵的是，壟斷強化了兩大石油巨頭在市場上“說一不二”的強勢地位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民企進(jìn)口的原油不能直接進(jìn)入市場流通，而只能交給兩大巨頭進(jìn)行加工。而在實踐中，中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進(jìn)口原油，則必須持有這兩大集團(tuán)出具的“排產(chǎn)”證明，海關(guān)才給予放行，鐵路部門才安排運輸計劃。其結(jié)果就是，國內(nèi)原油的進(jìn)口與定價權(quán)被鎖定在壟斷油企內(nèi)部，再加上其對國內(nèi)開采、提煉環(huán)節(jié)的把控，廣大民企只能偏居零售環(huán)節(jié)一隅，被動地接受供油量及批發(fā)價。
縱覽近幾年的“油荒”事件，并非簡單的供不應(yīng)求因素導(dǎo)致。恰恰相反，在油荒問題發(fā)生時期，國內(nèi)成品油甚至是供大于求的。以去年6月開始的“油荒”為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年1~9月國內(nèi)生產(chǎn)成品油18428萬噸，而成品油表觀消費量為18043萬噸，二者之間仍有差額。其中的真實緣由就在于，當(dāng)時成品油價格出現(xiàn)了批零倒掛現(xiàn)象，“兩桶油”為了確保自身利益，在優(yōu)先滿足旗下加油站供應(yīng)的同時，向民企采取了限售措施，由此導(dǎo)致大批民營加油站在“油荒”中倒閉。
可見，我國石油系統(tǒng)的深層壟斷堅冰依然沒有松動跡象。成品油零售市場仍處于“偽競爭”的語境之下，廣大民營加油站的發(fā)展空間逼仄，消費者難以真正行使用腳投票的權(quán)利，反而還要經(jīng)常飽受“油荒”帶來的諸多不便。而在行政呵護(hù)之下，中石油與中石化雖攫取了高額厚利，但卻難以得到市場歷練，更無意識主動履行服務(wù)市場的社會責(zé)任。
恰因此，主管部門只有堅決引進(jìn)更多市場機制，才可能打破石油系統(tǒng)畸形發(fā)展的怪圈。近日有報道稱，與俄羅斯接壤的黑龍江省極可能成為民營油企破除壟斷的嘗試，該省黑河市政府正著手發(fā)動當(dāng)?shù)匾患颐駹I石油企業(yè)打通與俄羅斯的石油供應(yīng)通道。這一項目已獲得國家發(fā)改委的批復(fù)，并成為目前主管部門對民營企業(yè)發(fā)放“路條”的少數(shù)項目之一。筆者期望，隨著該項目的深入推進(jìn)與運作，能夠在全國形成一個示范，并成為民營資本全面進(jìn)入石油領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的有益嘗試。
總之，兩大石油巨頭壓縮成品油對外批發(fā)規(guī)模，導(dǎo)致民營油企的經(jīng)營前景不明，這顯然與新“36條”的政策相左。石油領(lǐng)域破除壟斷堅冰，亟待制度改革與實踐操作的堅決推進(jìn)。
（作者系上海第一財經(jīng)（微博)頻道主持人、經(jīng)濟學(xué)博士）
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