社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超7億
79歲的呂大爺是北京首鋼的退休職工，1997年從單位退休，妻子患有嚴(yán)重的糖尿病，常年離不開(kāi)藥。
“前幾年退休金只有幾百塊，連續(xù)幾年上漲后，現(xiàn)在每個(gè)月可以拿3000塊退休金。”11月初，呂大爺告訴記者。
目前我國(guó)已連續(xù)8年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。過(guò)去十年，我國(guó)還新建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等重大保障制度，并在新醫(yī)改中大幅提高基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保中心主任褚福靈稱，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保制度的建立，標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度已經(jīng)建立。
截至今年9月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過(guò)7億人。
在10月12日召開(kāi)的全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在講話中提到，我們已建立了世界上最大的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。早在今年3月14日“兩會(huì)”后的記者見(jiàn)面會(huì)上，溫家寶曾表示，任期最后一年要做五件困難事，其中之一就是城鄉(xiāng)養(yǎng)老全覆蓋。
社保制度全覆蓋，降繳費(fèi)率成共識(shí)
從2009年算起，到今年7月1日，我國(guó)僅用3年時(shí)間，就基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，比原來(lái)預(yù)期的10年左右時(shí)間大大提前，填補(bǔ)了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的制度空白。
“為老百姓提供基本的養(yǎng)老保障是政府的基本職責(zé)，我國(guó)政府在這些方面做了大量工作。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保中心主任褚福靈稱。
隨著社保全制度覆蓋的完成，被納入養(yǎng)老體系的城鄉(xiāng)居民人數(shù)不斷增加。截至今年9月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過(guò)7億人。世界上最大的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系宣告建成。
褚福靈說(shuō)，政府提供基本保障，此外通過(guò)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，來(lái)滿足多層次的養(yǎng)老需求。從這個(gè)意義上來(lái)講，基本養(yǎng)老制度建設(shè)至關(guān)重要。
和許多國(guó)家一樣，目前，我國(guó)養(yǎng)老制度的籌資模式是建立在現(xiàn)收現(xiàn)付基礎(chǔ)上的部分累計(jì)制，即假定社會(huì)同期生活著兩代人，即年輕一代和退休一代，退休一代的養(yǎng)老金由同期正在工作的年輕一代來(lái)繳費(fèi)支付，然后代代相傳達(dá)到代際平衡。
為了保證這種制度能夠持續(xù)，政府相關(guān)部門(mén)首先測(cè)算出退休老人所需養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，然后將其分?jǐn)偟皆诼殔⒈Ｈ藛T身上，由此計(jì)算出繳費(fèi)率，按月提取，當(dāng)年支付，若入不敷出，則由財(cái)政填補(bǔ)差額，實(shí)現(xiàn)年度收支平衡。
繳費(fèi)率反映了在職一代繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的大小，表示職工工資總額中拿出多大比例用于上一代的養(yǎng)老金繳費(fèi)，此前有傳言稱“中國(guó)社保繳費(fèi)全球最高”，引發(fā)廣泛關(guān)注。
根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)148個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)雇主繳費(fèi)率為20%，有20個(gè)國(guó)家的雇主繳費(fèi)率大于等于20％；我國(guó)個(gè)人繳費(fèi)率是8%，有38個(gè)國(guó)家的個(gè)人繳費(fèi)率大于等于8%。因此，即使從名義繳費(fèi)率來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率不是最高的，處于中等偏上的區(qū)間。
但如果把中國(guó)的“五險(xiǎn)一金”全部計(jì)算在內(nèi)，繳費(fèi)率達(dá)到40%，與其他國(guó)家同類社保綜合比較，我國(guó)的社保繳費(fèi)率排名在法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)之后，位列全球第五。
社保體系最健全、世界第一個(gè)高福利國(guó)家瑞典的個(gè)人繳費(fèi)比例只有7%。從金磚國(guó)家來(lái)看，俄羅斯個(gè)人繳費(fèi)為零，巴西個(gè)人繳費(fèi)只有8%，而我國(guó)的個(gè)人收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以上國(guó)家。
學(xué)者們也看到社保繳費(fèi)制度一定程度上加重了低收入者負(fù)擔(dān)。社保繳費(fèi)以社會(huì)平均工資的60%為最低繳費(fèi)基數(shù)，也就是說(shuō)，當(dāng)參保人的基本工資低于社會(huì)平均工資的60%，仍需要按社會(huì)平均工資的60%為基數(shù)繳費(fèi)，這意味著收入越低者，實(shí)際繳費(fèi)率越高。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文（微博）稱，我國(guó)繳費(fèi)率雖然不是全球第一，但在最高的一組，只有東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家比中國(guó)高，“所以，今后再提高繳費(fèi)率是不可能的了，恰恰相反，我們研究的是如何降低費(fèi)率的問(wèn)題”。
企業(yè)退休金8連漲，替代率待改革
據(jù)褚福靈測(cè)算，1997年我國(guó)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，預(yù)期的平均替代率為58.5%。不過(guò)，這幾年平均替代率已經(jīng)在50%以下，維持在40%的水平，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
養(yǎng)老金“替代率”是指勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的重要指標(biāo)。
按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前已有的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。
從建立社會(huì)養(yǎng)老制度看，替代率高低不僅體現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)退休人員生活的保障程度，而且體現(xiàn)了政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中所承擔(dān)的責(zé)任。
一般而言，替代率水平必須適度，既不能過(guò)高，影響企業(yè)的盈利能力和發(fā)展能力，同時(shí)引發(fā)提前退休的道德風(fēng)險(xiǎn)，又不能過(guò)低，以至于無(wú)法維持退休職工的基本生活，影響社會(huì)穩(wěn)定。
鄭秉文稱，雖然中國(guó)社保制度的方針早就確立為廣覆蓋、保基本、多層次，但由于種種原因，“多層次”的制度結(jié)構(gòu)一直處于失衡狀態(tài)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至成為絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的唯一收入來(lái)源。
自2005年起，國(guó)家已8次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番。使得企業(yè)養(yǎng)老金整體水平有所提高。
另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革還待推進(jìn)。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的“雙軌制”，人為造成了養(yǎng)老金分配的不公。有公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前者的養(yǎng)老金替代率常年維持在100%，而企業(yè)職工替代率不足一半。
另?yè)?jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保中心主任褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率1999年為100.92%，2002年則為97.49%。機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率1999年為101.61%，此后有小幅上漲，2002年為104.56%。
學(xué)者看到，退休金替代率急需研究改革，養(yǎng)老制度一些小參數(shù)也同樣。比如按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金以當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)。
也就是說(shuō)，每年擬定上一年的社會(huì)平均工資作為今年繳費(fèi)的基數(shù)。以北京為例，北京今年社會(huì)平均工資繳費(fèi)基數(shù)是4672元每個(gè)月，而去年用的基數(shù)是4201元。
目前中國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工工資平均增長(zhǎng)率是14%，用去年基數(shù)繳今年的費(fèi)，無(wú)形之中費(fèi)基縮小了14%，導(dǎo)致當(dāng)年繳費(fèi)收入滯后于真實(shí)收入水平。
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