[摘要] 進入新時代、新階段、新常態，為抵御經濟持續下行壓力，化解經濟總量大、結構層次低的矛盾，破解發展后勁明顯不足的現實難題，加快建設經濟強省實現中原更加出彩，必須強力推動實施創新驅動戰略，開啟經濟高質量發展的發動機。
進入新時代、新階段、新常態，為抵御經濟持續下行壓力，化解經濟總量大、結構層次低的矛盾，破解發展后勁明顯不足的現實難題，加快建設經濟強省實現中原更加出彩，必須強力推動實施創新驅動戰略，開啟經濟高質量發展的發動機。
推進“改革式”創新，降低創新的制度成本
投入規模小、投入積極性不高是制約我省創新驅動發展的基礎性因素，應通過營造優越環境激發全社會研發投入的熱情，著力打造改革創新高地：一是構建創新驅動和新戰略組織領導體系，成立創新驅動和新戰略領導小組，進行頂層設計和高端推動，制定中長期規劃和年度計劃，層層任務分解，列入各級政府責任目標考核；二是構建“1+N”鼓勵創新的政策法規體系，一個總綱要，N個專項政策，要堅持以人為本和結果導向，在管理方式、經費支出、知識產權、收益分配等方面向創新人才傾斜；三是構建“零成本”商事制度環境，簡化優化程序，推行只跑一次腿和網上辦結；四是構建結果導向的創新激勵機制，應建立以專利和高新技術企業為導向的激勵政策體系，對推動產業轉型升級的專利給予重獎；五是構建政府引導、企業主導、全社會融入的投入體系，加大政府引導資金投入力度，支持創新團隊和創新平臺建設，支持新型研發機構和創新型企業發展，實行以獎代補，建立結果導向的投入激勵機制，建立稅收減免的正向激勵機制。
推進“開放式”創新，探索集聚全社會創新資源要素的新模式
經濟全球化是大勢所趨，創新是經濟的先導，創新全球化也是必然趨勢。我省應加大國內外創新要素資源的招引力度，著力打造“開放創新高地”：一是強化創新型人才和團隊的引進和培育，在事業、待遇、平臺、職務、權利、環境諸多方面給予支持，建設海歸雙創園區；二是強化新型研發機構的引進和培育，目前深圳擁有41家集科學發現、技術發明、產業發展“三發”省級新型研發機構，而我省僅有10家省級新型研發機構，為深圳市的1/4。我省應借鑒深圳“一家新型研發機構孵化百家高新技術企業”的經驗，制定發展新型研發機構的配套鼓勵政策；三是強化跨國公司和行業龍頭生產基地、研發基地、區域總部的鏈式引進，發揮人才資源、市場規模、交通樞紐、產業配套、政策環境等綜合優勢，吸引創新型企業進駐河南；四是強化全球研發網絡的構建，堅持引進來走出去，在國內外創新谷設立研發基地，與國內外知名研發機構構建協同創新聯盟和利益共同體；五是強化虛擬空間創新網絡的構建，探索集聚全社會創新資源要素的新模式。
推進“孵化式”創新，構建“科學研究——技術開發——產業孵化”創新創業體系
自主創新是一個系統工程，需要推進“科學研究——技術開發——產業發展”一體化，我省應加快創新鏈、產業鏈、金融鏈、服務鏈、政策鏈等無縫對接創新創業“雙創”體系，著力打造“雙創高地”：一是大力打造雙創載體，鼓勵發展眾創空間、科技孵化器、大學科技園、產業科技園等雙創載體和基地，積極推廣鄭州市“雙創綜合體”經驗，鼓勵建設具有綜合服務功能的“雙創園區”，構建研發、轉化、創投、金融、服務等“雙創”生態體系，強化種子、苗圃、孵化器、加速器一體化“雙創”功能，創建一批國家級雙創基地，力爭到2020年孵化10萬家科技型小微企業；二是大力發展雙創科技金融，大力發展天使基金、創投基金、戰略新興產業投資基金，鼓勵商業銀行等金融機構設立科技分支行，研發成果的產業化必須依靠金融支撐，新興產業是金融發展的新增長點，當前我省上市企業78家，僅占全國的2.2%，僅為浙江省的1/5、廣東省的1/8，上市是集聚創新發展資本的重要橋梁，必須加速推動科技型企業在國內外掛牌上市；三是大力發展新型研發機構“孵化器”，強化研發機構、孵化器、高科技企業控股集團等復合功能；四是大力培育雙創文化，加快創新型河南建設，大力開展大眾創業、萬眾創新活動，培育雙創文化。
推進“引領式”創新，把高新技術企業打造成科技創新和經濟發展的第一增長極
高新技術企業占據創新鏈和產業鏈的高端，是高端產業創新和發展的第一主體，同時高新技術企業獨享國家稅收減免優惠等政策扶持，既是創新的增長極又是發展的增長極。當前高新技術企業已成為創新驅動轉型發展的龍頭。
目前，高新技術企業數量太少，已經成為制約我省創新驅動發展的第一短板。我省應強化創新驅動轉型發展的第一抓手，培育大批高新技術企業集群，著力打造“高新技術企業創新發展高地”：一是完善鼓勵高新技術企業發展的配套政策，制定我省高新技術企業培育發展長遠規劃和年度計劃，出臺配套扶持政策，列入各級政府責任目標考核，力爭2020年高新技術企業達到1萬家，科技創新型小微企業達到10萬家；二是鼓勵創辦和引進高新技術企業，鼓勵大專院校和機關事業單位專業技術人才創辦高新技術企業，原有待遇不變，提供創業資金，給予專項獎勵，對于引進高新技術企業有突出貢獻者給予重獎，對有突出貢獻的高新技術企業家給予重獎，在全社會弘揚企業家創業精神；三是鼓勵高新技術企業建立研發平臺，對國家、省、市級研發平臺給予不同檔次的獎勵，力爭規上企業研發平臺全覆蓋，我省國家級研發平臺數量約占全國的2.2%，存在平臺少、人才少、成果少、效益差等鏈條式缺陷。打造創新平臺、集聚創新要素資源是我省擺脫落后局面的重要依托；四是鼓勵現有產業集聚區升級為高新技術產業開發區，再創辦一批國家高新技術產業開發區，使之成為高新技術企業集群的發展高地，推動各地產業結構轉型升級。
（作者：劉戰國 陳中武 分別系省政府發展研究中心研究員、河南嵩山智庫博士）
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