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　　新時(shí)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新內(nèi)涵

　　黨的十九大報(bào)告指出，要“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這對(duì)我國(guó)新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)做出了新的表述和部署。以往，我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的表述通常按照三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，黨的十九大報(bào)告對(duì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)做出的新表述，反映了當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了歷史性變革。2013年第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2017年提升到51.6%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)。這就意味著，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)已主要不再是三次產(chǎn)業(yè)之間的依次演進(jìn)，從而不再主要追求三次產(chǎn)業(yè)量的擴(kuò)張，而是推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量提升，即建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的工業(yè)和現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)，最終形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力是創(chuàng)新，特別是科技創(chuàng)新。因此，我們提出要通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家，使我國(guó)的科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從跟隨到并肩再到領(lǐng)跑的躍升，2030年躋身全球創(chuàng)新型國(guó)家前列，2050年成為世界科技強(qiáng)國(guó)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的第一資源是人才，特別是科技人才和工匠，這就需要引進(jìn)和培育大批的科技人才和工匠，構(gòu)建教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的第一保障是金融，特別是現(xiàn)代金融，需要通過(guò)提升現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不斷為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入“源頭活水”。因此，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就需要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。

　　在創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)體系中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)居于中心地位，這具體體現(xiàn)在兩個(gè)層面：

　　第一，從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，黨的十九大報(bào)告中所講的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，揭示的仍然是產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)通常是指包含了一、二、三次產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)概念；與科技相關(guān)的如科技研發(fā)、設(shè)計(jì)等屬于第三產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代金融如銀行、證券、保險(xiǎn)等屬于第三產(chǎn)業(yè)；與人力資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化教育、培訓(xùn)、服務(wù)等是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。這就決定了這里所說(shuō)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)就是指除科技、金融和人力資源以外的所有產(chǎn)業(yè)。

　　第二，從科技、金融和人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系來(lái)看，科技、金融和人力資源都是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的。科技、金融和人力資源屬于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的核心是服務(wù)，也就是它們必須服務(wù)第一、二產(chǎn)業(yè)才能獲得持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。通過(guò)對(duì)跨越和陷入“中等收入陷阱”國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是跨越還是陷入“中等收入陷阱”的國(guó)家，他們都建立了以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)。但是，跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)形成了良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化；而陷入“中等收入陷阱”的國(guó)家，卻出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重快速上升與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的不強(qiáng)、不發(fā)展相并存，制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。2008年的世界金融危機(jī)再次證明了這一點(diǎn)。

　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新思路

　　黨的十九大報(bào)告對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的新表述，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新思路。

　　第一，突出發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，針對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平不夠高、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們黨對(duì)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化和明晰。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”，就要求在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)增添了新的內(nèi)容。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)前面加上了“著力”，顯示了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)在建設(shè)新產(chǎn)業(yè)體系中的特殊重要性。黨的十九大報(bào)告把新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提高到了一個(gè)新的理論高度，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同作用促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這既傳承了以往發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心思想，又創(chuàng)新性地提出了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向、道路和措施，將新發(fā)展理念融入到了新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的全過(guò)程。

　　第二，突出多產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。這包括兩個(gè)方面：一是在新時(shí)代發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須跳出就實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)理念，借助科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同作用來(lái)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程中切實(shí)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把各種要素調(diào)動(dòng)好、配置好、協(xié)同好。二是脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的發(fā)展，不僅無(wú)益于反而有害于高質(zhì)量發(fā)展，如現(xiàn)代金融脫離開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展和自我膨脹，不僅會(huì)導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重缺血，從而阻礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)累積嚴(yán)重的金融泡沫，帶來(lái)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，突出科技創(chuàng)新和人力資源的作用。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在廣東代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)。強(qiáng)起來(lái)要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。從跨越和陷入“中等收入陷阱”國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，陷入“中等收入陷阱”的國(guó)家科技創(chuàng)新嚴(yán)重不足。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重來(lái)看，阿根廷1996年僅為0.4%，墨西哥為0.3%，馬來(lái)西亞為0.2%，而且從1996年到2009年的10多年間，阿根廷一直徘徊在0.4%-0.6%之間，墨西哥徘徊在0.3%-0.4%之間，馬來(lái)西亞徘徊在0.2%-0.7%之間，沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的飛躍。相反，跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重卻隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，如韓國(guó)在1988年剛剛進(jìn)入中等偏上收入階段時(shí)就達(dá)到1.9%，到2007年更進(jìn)一步提高到了3.47%。

　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新任務(wù)

　　依據(jù)上述新時(shí)代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新思路，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要任務(wù)包括以下方面：

　　第一，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，具體來(lái)講，在物質(zhì)消費(fèi)方面更加追求品質(zhì)、品牌、健康、安全等；在精神消費(fèi)方面更加要求旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就決定了提高我國(guó)供給體系質(zhì)量的任務(wù)：一是就優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)而言，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)所占比重不斷趨于提高；二是就優(yōu)化同一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，特別是不斷提高核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料自主保障水平，在產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上走到世界前列；三是就優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言，需要向品種、品質(zhì)、品牌擴(kuò)展和躍升，以滿足人民追求更高品質(zhì)生活的需要。

　　第二，必須把創(chuàng)新作為牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，化緣是化不來(lái)的，要靠自己拼搏。為達(dá)此目的，一是推進(jìn)理論創(chuàng)新，在重大科技、工程和社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)理論方面取得突破，為技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新奠定理論基礎(chǔ)；二是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上不斷取得突破，為跨越式發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐；三是推進(jìn)制度創(chuàng)新，在建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系上下功夫，為技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障；四是推進(jìn)文化創(chuàng)新，在繼承和創(chuàng)新中國(guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)融合世界上一切先進(jìn)文化，為理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)造文化軟實(shí)力；五是推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，在中國(guó)改革發(fā)展偉大實(shí)踐的沃土中以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決問(wèn)題為目的，為理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新輸送營(yíng)養(yǎng)和提供檢驗(yàn)。

　　第三，必須把協(xié)同推進(jìn)作為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要方法論。首先，只有協(xié)同推進(jìn)才能成功建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書(shū)記在今年兩會(huì)期間參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)起來(lái)要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。這深刻揭示了發(fā)展、創(chuàng)新和人才之間缺一不可的互動(dòng)關(guān)系，這就要求同時(shí)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；二是只有協(xié)同推進(jìn)才能形成強(qiáng)大整體合力，這就要求突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；三是只有協(xié)同發(fā)展才能走近世界舞臺(tái)中央，這就要求既要推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，還要同時(shí)推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

　　（作者：張培麗，系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院副教授、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)研究中心研究員）