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　　【核心看點】 建設現(xiàn)代化經濟體系，離不開創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。黨的十九大報告在關于建設現(xiàn)代化經濟體系的論述中強調，堅持引進來和走出去并重，加強創(chuàng)新能力開放合作。創(chuàng)新本身是開放的，我國走開放創(chuàng)新之路是大勢所趨。在更加復雜多變的國際形勢下，我們要堅定不移走改革開放的道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，加快構建開放創(chuàng)新體系，在開放合作中提升創(chuàng)新的質量和效率。

　　構建開放創(chuàng)新體系是加快建設創(chuàng)新型國家的重要舉措，也是打造我國全面開放新格局的重要內容。改革開放40年來，中國經濟在高速增長的同時，也更深地融入了全球經濟體系。當今世界，新一輪技術變革和產業(yè)變革推動全球化進程深入發(fā)展，國際分工更加專業(yè)化，資本、技術和人才等高端要素跨國流動更加頻繁，新業(yè)態(tài)新產業(yè)層出不窮。要抓住新技術變革的歷史機遇，我國必須以更加開放的視野、更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網絡，在更高層次上構建開放創(chuàng)新機制。從國內看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。構建更加開放的創(chuàng)新體系，采取更加開放的創(chuàng)新方式，有利于吸納和整合全球創(chuàng)新資源，支撐我國經濟轉型升級。我國走開放創(chuàng)新之路是大勢所趨。在更加復雜多變的國際形勢下，我們要堅定不移走改革開放的道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，加快構建開放創(chuàng)新體系，在開放合作中提升創(chuàng)新的質量和效率。

　　開放創(chuàng)新是全球創(chuàng)新重要趨勢

　　開放創(chuàng)新是經濟全球化和創(chuàng)新網絡化背景下的重要趨勢。經濟全球化推動了全球價值鏈的分工協(xié)作，創(chuàng)新多極化趨勢的增強加速全球化創(chuàng)新網絡的形成。傳統(tǒng)封閉、獨立、線性的創(chuàng)新方式和過程正在被開放、合作、網絡化的創(chuàng)新模式所取代。伴隨信息、技術、知識、人才的跨國流動趨于活躍，各種生產力要素和科技資源加速在全球范圍內自由配置，各國創(chuàng)新體系間的依賴性不斷提升。尤其在新一輪科技革命和產業(yè)變革提速的背景下，高端創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內的流動速度更快、更具方向性。各國為了應對經濟轉型和社會發(fā)展中日益增多的嚴峻挑戰(zhàn)，普遍通過增加投入、改善制度和加強協(xié)同，構建各國的開放創(chuàng)新體系。主要呈現(xiàn)以下趨勢：

　　其一，創(chuàng)新投入和活動全球化，越來越多的國家進入創(chuàng)新的行列。全球創(chuàng)新格局呈多中心、多極化發(fā)展趨勢，亞洲的創(chuàng)新地位迅速提高。以美國為首的發(fā)達經濟體仍在全球創(chuàng)新中處于領先地位。同時，研發(fā)活動開始向中國、印度、巴西等發(fā)展中國家轉移。

　　其二，經濟全球化和信息技術的發(fā)展促進創(chuàng)新要素在全球加快流動。盡管在一些國家和領域貿易保護主義有所抬頭，但是創(chuàng)新要素在全球加速流動，哪里環(huán)境好，創(chuàng)新要素就向哪里流動。隨著技術和人才等創(chuàng)新要素跨國流動的規(guī)模和水平不斷提高，各國的創(chuàng)新也在充分利用世界人才、技術和市場，整合外部資源，提高創(chuàng)新效率。

　　其三，創(chuàng)新模式多樣化，呈現(xiàn)網絡化趨勢。一是領域交叉融合創(chuàng)新增多。如，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產業(yè)變革，加強了不同領域之間的合作創(chuàng)新。二是創(chuàng)新專業(yè)化和網絡化的程度提高，創(chuàng)新模式發(fā)生變化。互聯(lián)網正在改變生產和創(chuàng)新的組織方式。從以企業(yè)為核心的線性模式、以地區(qū)為核心的集群模式，到跨領域和地區(qū)的創(chuàng)新網絡化成為可能。三是互聯(lián)網技術促進傳統(tǒng)產業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新和產業(yè)組織方式創(chuàng)新，提高實體經濟效率。如，電子商務、智能制造、智慧交通等等。

　　其四，全球范圍內的創(chuàng)新合作不斷加強。由于技術變化加快和復雜性增加，研究開發(fā)成本增加，某一國家和企業(yè)的創(chuàng)新能力提升也不再局限于內部研發(fā)，研發(fā)外包、聯(lián)合研究開發(fā)、專利許可等推動創(chuàng)新成果在全球范圍內產業(yè)化。在政府層面，為應對人類共同面臨的環(huán)境、健康、食品和能源安全等問題，各國政府加強技術合作，加大研究開發(fā)投入和交流。在社會層面，為了克服創(chuàng)新成本和技術的復雜性，大學、科研機構和企業(yè)之間構建創(chuàng)新網絡，加強合作研發(fā)和創(chuàng)新。一方面，產業(yè)價值鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)之間、生產者與用戶之間加強合作創(chuàng)新。另一方面，產學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，加強了創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調性，提高研究質量，縮短研究周期，加快成果產業(yè)化。

　　從開放創(chuàng)新到構建開放創(chuàng)新體系

　　在全球化背景下，如何理解開放創(chuàng)新的內涵？這可以從宏觀微觀兩個層面來分析。

　　微觀層面的開放創(chuàng)新是指微觀組織開展創(chuàng)新活動和配置創(chuàng)新資源的方式，即創(chuàng)新主體同時利用內部和外部相互補充的創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新鏈的各個階段與不同合作伙伴多樣化地開展合作。技術進步使得創(chuàng)新的復雜性和成本增加，一些重要創(chuàng)新難以由一個企業(yè)內部完成，為了提升創(chuàng)新效率，創(chuàng)新的開放度增強。

　　宏觀層面的開放創(chuàng)新主要是指構建開放創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素的雙向流動。這不僅包含構建跨國創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新機制，也包含構建開放的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進創(chuàng)新要素的自由流動，以及創(chuàng)新成果的國際化應用或擴散。

　　開放創(chuàng)新體系為開放式創(chuàng)新提供了制度保障。一方面，創(chuàng)新體系的開放度決定了微觀開放創(chuàng)新的效率。創(chuàng)新體系的開放度越高，創(chuàng)新要素的流動性越好，微觀層面的開放式創(chuàng)新可利用的創(chuàng)新資源范圍越寬、質量越好，創(chuàng)新的效率就越高。國家創(chuàng)新體系為微觀層面的開放創(chuàng)新提供要素、體制機制和政策保障。另一方面，微觀組織的創(chuàng)新模式變化也會促進創(chuàng)新體系的開放。

　　作為典型的技術追趕國家，改革開放以來，我國創(chuàng)新體系的開放度不斷提升。經過多年積累，我國進入了創(chuàng)新發(fā)展的新階段，科學研究和技術創(chuàng)新能力正在從全面追趕進入跟跑、并跑和領跑并存的階段。面對國內外創(chuàng)新發(fā)展的新形勢，中央提出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，并強調要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。我們理解，其中主要包括三個層次的內容。

　　一是從全球科技發(fā)展和產業(yè)競爭的視野來進行創(chuàng)新布局。當前全球知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新速度明顯加快，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革的重大機遇，誰能在科技創(chuàng)新方面占據優(yōu)勢，誰就能夠掌握未來發(fā)展的主動權。我們一定要密切關注和緊跟世界科技發(fā)展的大趨勢，進行科技和創(chuàng)新布局，在新一輪科技革命中贏得主動和有所作為。二是堅持開放創(chuàng)新，加強國際合作，有效利用國際科技和創(chuàng)新資源。經濟全球化促進了創(chuàng)新要素跨國流動，推動了生產要素和科技資源的全球配置。因此，科技創(chuàng)新需要充分借助世界科技資源，引進來與走出去相結合，有效利用全球科技資源和市場，在更大范圍開放創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力和質量。三是掌握運用國際規(guī)則，更好保障從全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。隨著科技資源全球化流動、配置和開放創(chuàng)新，合作創(chuàng)新和資源配置的新模式不斷出現(xiàn)，新的規(guī)則和制度正在逐步形成。我們既要研究、掌握和運用國際規(guī)則，推進開放創(chuàng)新，又要參與全球創(chuàng)新治理，切實從全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。

　　關鍵要正確處理好幾個關系

　　開放創(chuàng)新不是對自主創(chuàng)新的替代，而是在提高自主創(chuàng)新能力的同時，進一步提升我國有效利用和整合全球創(chuàng)新資源的能力。目前，我國創(chuàng)新能力正在不斷提升，完善開放創(chuàng)新體系將進一步提升我國的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。實施開放創(chuàng)新需要正確處理幾個關系：

　　其一，正確處理“走出去”和“引進來”的關系。我國必須更加重視主動“走出去”的能力建設，鼓勵本土企業(yè)加快建立海外研發(fā)中心，提高海外知識產權運營能力。同時，也要進一步提升“引進來”的層次和效率，不斷吸引更多的高端創(chuàng)新要素，增強吸收能力。

　　其二，正確處理內外資企業(yè)的關系。公平競爭的市場環(huán)境是建設開放的國家創(chuàng)新體系的重要前提。一方面，進一步擴大國內市場的開放，增強國內市場的國際競爭，有利于促進各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，內外資企業(yè)都為中國經濟發(fā)展和創(chuàng)新能力提升作出了貢獻，要按照黨的十九大報告要求的那樣，凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

　　其三，正確處理完善國內創(chuàng)新環(huán)境與擴大開放創(chuàng)新的關系。構建開放的創(chuàng)新體系，一方面需要加快調整國內法律政策，與國際通行規(guī)則接軌，為創(chuàng)新資源“引進來”和“走出去”創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面要加快創(chuàng)新相關制度建設。消除國內制約創(chuàng)新的體制機制障礙，不僅有利于國內企業(yè)創(chuàng)新，還有利于吸引更多的國際高端創(chuàng)新資源，增強我國創(chuàng)新環(huán)境的國際競爭力。

　　具體而言，切實提升我國開放創(chuàng)新水平和能力，要在以下幾方面下功夫：

　　第一，加大國際科技合作力度，擴大合作范圍。分層次開展國際合作，搭建多樣化的國際創(chuàng)新合作平臺，實現(xiàn)互利共贏。既要加強各國大學、研究機構的科技合作和人員交流，又要鼓勵企業(yè)層面開展市場導向的技術引進、轉移與合作創(chuàng)新。既要加強與發(fā)達國家的科技合作，又要加強與發(fā)展中國家的科技合作，促進共同發(fā)展。

　　第二，有序擴大國家科技計劃的開放水平。要根據不同目標，分領域、分步驟、有重點地推進科技計劃對外開放，有效利用全球科技和人才資源。一是要加強國家間和國際組織的科技合作計劃，支持國內企業(yè)與境外產學研合作項目，特別是要加強在基礎研究等方面的國際合作，共同探索人類未知領域，應對環(huán)境、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。繼續(xù)加大財政對國際科技合作計劃的投入力度。二是吸引在華的外資企業(yè)和研究機構參與國家科技計劃項目，發(fā)揮跨國企業(yè)和研發(fā)機構的技術溢出效應，提高原始創(chuàng)新能力。

　　第三，加強區(qū)域開放與合作創(chuàng)新力度。一是加強創(chuàng)新城市和創(chuàng)新園區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新合作。構建國際區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，在創(chuàng)新城市和創(chuàng)新園區(qū)之間進行對接；推動創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新城市及創(chuàng)業(yè)孵化器建設，增強各地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新合作能力。二是加大開放創(chuàng)新改革先行先試力度。建議在自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域，加大對開放創(chuàng)新的改革探索。重點針對區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與國際規(guī)則接軌、地方科技計劃開放、合作建立研究機構和產業(yè)合作園區(qū)等方面進行先行先試。

　　與此同時，我們還要多措并舉支持企業(yè)走出去，鼓勵跨國公司深度融入國家創(chuàng)新體系，建立與國際規(guī)則接軌的創(chuàng)新政策體系，積極參與國際創(chuàng)新治理，從而加快構建開放創(chuàng)新體系，在開放合作中更好提升創(chuàng)新能力。

　　（作者 呂 薇 馬名杰 分別系全國人大財經委員會委員、國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長）