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　　我國提出“一帶一路”倡議以來，已得到世界100多個國家和國際組織的積極支持和參與，尤其是在加強互聯(lián)互通方面，不斷取得新的成果。

　　一方面，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為代表的“硬聯(lián)通”為生產(chǎn)要素有序流動、國際分工優(yōu)化、合作水平提升創(chuàng)造了更好條件；另一方面，文化交流等“軟聯(lián)通”對國家間加深理解、構(gòu)建新型國際關(guān)系、形成全球治理新理念同樣意義重大。進一步提升“一帶一路”互聯(lián)互通的質(zhì)量和效率，是更好推動“一帶一路”建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

　　互聯(lián)互通成果斐然

　　幾年來，“一帶一路”建設(shè)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”方面有顯著進展。

　　政策溝通不斷深化，產(chǎn)能合作深入開展。中國已先后與沿線國家和國際組織簽署了50多份“一帶一路”政府間合作協(xié)議，與30多個沿線及其他國家簽署了產(chǎn)能合作有關(guān)文件。僅2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，就形成了76大項、270多項有代表性的成果。

　　設(shè)施聯(lián)通不斷加強，復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成。作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，一批重大項目已取得積極進展，中國已與43個沿線國家實現(xiàn)空中直航，與12個國家建有34條跨境路纜。僅2017年，就有多個先行項目捷報頻傳：中緬原油管道工程正式投入運行，肯尼亞蒙內(nèi)鐵路建成通車，印度尼西亞雅萬高鐵瓦利尼隧道工程正式開工等。

　　貿(mào)易暢通不斷提升，投資水平持續(xù)增長?！耙粠б宦贰弊再Q(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，已生效自貿(mào)協(xié)定15個，涉及23個國家和地區(qū)，涵蓋8000余種零關(guān)稅進口產(chǎn)品。2017年，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達7.4萬億元，同比增長17.8%；我國企業(yè)對沿線國家直接投資144億美元，在沿線國家新簽承包工程合同額1443億美元，同比增長14.5%。

　　資金融通不斷擴大，金融支持逐步增強。2017年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員數(shù)由成立之初的57個增至84個；絲路基金已簽約17個項目，承諾投資約70億美元，支持項目涉及總投資金額達800億美元；中資企業(yè)海外發(fā)行美元債約1800億美元。2017年，中國信保積極支持企業(yè)面向“一帶一路”沿線國家的出口、投資、工程承包業(yè)務(wù)，累計承保金額達1298億美元，同比增長約15％。

　　民心相通不斷深入，交流活動廣泛開展。中國已與53個“一帶一路”沿線國家建立了734對友好城市關(guān)系，共建有136所孔子學(xué)院、17個中醫(yī)藥海外中心等，在科學(xué)、教育、文化等多個領(lǐng)域開展合作。

　　一些問題值得關(guān)注

　　首先，頂層設(shè)計仍顯欠缺，多層次對接尚未實現(xiàn)。作為“一帶一路”發(fā)展的重要保障，頂層設(shè)計對明確合作方向、打造多層次合作機制具有重要意義。目前，我國與“一帶一路”沿線國家間的合作關(guān)系多處于合作意向或合作備忘錄階段，并呈現(xiàn)零散化特征，缺乏基于多層次對接的戰(zhàn)略設(shè)計。由于頂層設(shè)計和多層次對接的欠缺，區(qū)域定位趨同及產(chǎn)業(yè)布局重疊問題明顯，部分地區(qū)同質(zhì)化競爭嚴重。同時，沿線國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化程度較低，也給“一帶一路”建設(shè)的進一步推進帶來了阻礙。

　　其次，投融資渠道單一，資金結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。就“一帶一路”投融資總量來看，目前資金缺口依然明顯，基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)需要大量資金投入，世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等的資金供給尚不能滿足需求。就融資渠道來看，當(dāng)前中資金融機構(gòu)的投資占比遠超沿線其他國家，但投資能力有限，在彌補資金缺口方面勢單力薄。同時，由于缺乏沿線國家參與，相關(guān)投資難以分擔(dān)風(fēng)險，不利于形成長效機制。就融資方式來看，目前仍以傳統(tǒng)信貸方式為主，缺乏新型投融資模式，制約了社會資本、民間資本的廣泛參與。

　　再次，風(fēng)險防范機制欠缺，投資保障規(guī)則有待建立。受“一帶一路”沿線國家政治風(fēng)險、制度風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險等影響，“一帶一路”互聯(lián)互通項目效益缺乏有效保障。由于一些被投資國家經(jīng)濟狀況有待改善、制度環(huán)境尚不穩(wěn)定、法律保障有所欠缺，相關(guān)貿(mào)易和投資活動也面臨較高風(fēng)險。中國當(dāng)前對“一帶一路”沿線國家的投資以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域為主，結(jié)構(gòu)較為單一，風(fēng)險分散能力較弱，國際資源能源價格波動等其他潛在因素都可能對貿(mào)易和投資活動帶來難以預(yù)料的沖擊，影響“一帶一路”互聯(lián)互通的健康發(fā)展。

　　多措并舉切實推動

　　一是加強頂層設(shè)計，建立溝通機制。通過多層次、寬領(lǐng)域的對接，實現(xiàn)合作機制的建立及合作方式的創(chuàng)新，加快推進以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為代表的標(biāo)準(zhǔn)化進程。具體來說，應(yīng)對接發(fā)展戰(zhàn)略，明確各國的潛在比較優(yōu)勢，就合作方向達成明確共識，避免盲目投資；應(yīng)對接發(fā)展規(guī)劃，明確合作發(fā)展的優(yōu)先順序和階段目標(biāo)，落實具體政策措施，避免同質(zhì)化競爭；應(yīng)對接機制和平臺，通過各國機構(gòu)間的銜接，建立有效的溝通渠道和反饋機制，針對實踐中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)動態(tài)化調(diào)整；應(yīng)對接具體項目，注重“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”有機結(jié)合，關(guān)注經(jīng)貿(mào)、科技、文化等多領(lǐng)域的項目，共建平臺，務(wù)實合作，提升項目的效益與效率。

　　二是推動投融資模式創(chuàng)新，拓寬投融資渠道。首先，通過統(tǒng)籌國內(nèi)國際、雙邊多邊投融資機制建設(shè)，打破現(xiàn)有障礙，助力資金融通。關(guān)注有投融資需求的行業(yè)的特征，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、下游高附加值產(chǎn)業(yè)等不同類型項目的特點，明確資金需求總量、周期性特征等，打破投融資瓶頸。關(guān)注投融資需求的國別差異，根據(jù)“一帶一路”參與國家及機構(gòu)的信用評級，綜合判斷其經(jīng)濟狀況和融資需求，明確資金缺口與投資風(fēng)險間的聯(lián)系，重視風(fēng)險與收益的關(guān)系，充分保障項目資金安全。其次，推動投融資模式創(chuàng)新，鼓勵PPP等新型投融資模式發(fā)展，增強投融資多樣性。擴展投融資渠道，拓寬投資主體，吸引民間資本、社會資本廣泛參與，加大資金支持力度。同時，設(shè)立相關(guān)基金，關(guān)注各投資主體間的業(yè)務(wù)互補與合作，實現(xiàn)投融資質(zhì)量的切實提升。

　　三是提高風(fēng)險防范能力，建立跟蹤預(yù)警機制。一方面，要加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，挖掘網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點，提升對新興風(fēng)險的應(yīng)對能力；利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)信息流的高效聯(lián)通，強化風(fēng)險防范能力。另一方面，建立決策咨詢系統(tǒng)，為企業(yè)提供風(fēng)險效益分析等多方面指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)投資方向；提高企業(yè)對自身投資質(zhì)量和效率的重視程度，通過事前、事中、事后監(jiān)管規(guī)范企業(yè)投資行為，引導(dǎo)企業(yè)增強風(fēng)險防范能力。此外，還要建立風(fēng)險預(yù)警機制，對投資國各類風(fēng)險進行全方位動態(tài)監(jiān)測，利用多邊規(guī)則和法律手段不斷優(yōu)化營商環(huán)境，建立爭端仲裁和風(fēng)險處置長效機制，提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。

　?。ㄗ髡呃罴蚜?張倩肖單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院）