[摘要] 要堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，重點在選、教、管上下功夫，著力建設一支政治品格好、群眾威望高、帶動能力強的農村黨支部書記隊伍。
近年來，在精準扶貧精準脫貧工作中，湖南省懷化市委始終以習近平總書記提出的“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來”，“真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”為根本遵循，圍繞建設一支“永不撤走的工作隊”，著力建強配優農村黨支部，充分發揮其戰斗堡壘作用，讓黨的旗幟在脫貧攻堅陣地上高高飄揚。
一、實施“千名好支書”工程，為決戰決勝脫貧攻堅開啟“導航燈”
做好扶貧開發工作，基層是基礎。要堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，重點在選、教、管上下功夫，著力建設一支政治品格好、群眾威望高、帶動能力強的農村黨支部書記隊伍。
一是實施“能人治村”工程，選好“領頭羊”。發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用，關鍵是要選優配強農村基層黨支部領導班子。懷化市委把能否擔當脫貧攻堅重任作為主要考量標準，以今年村“兩委”換屆為契機，堅持按照“兩高一強”，即“政治素質高、群眾威信高、致富能力強”，大力選拔“能人型”“致富型”“示范型”年輕優秀人才，把5183名致富能手、736名外出務工返鄉人員、325名回鄉大中專畢業生、554名轉業退伍軍人、79名離退休干部和工人、70名大學生村官選進村“兩委”班子，其中1694名致富能手被選為村黨支部書記，占全市村黨支部書記的60%以上。
二是實施“雙培雙帶”工程，教好“領頭羊”。深入實施“萬名書記進黨校”“千名村干部進高校”“農民大學生培養”工程。把村黨支部書記作為培訓教育的重點，加強提高村黨支部書記扶貧攻堅能力等專業知識輪訓，全面提高村黨支部書記致富、帶富能力。利用電大系統培養農民大學生，提高村“兩委”干部、農村后備干部綜合素質和業務能力，建設一支“留得住、用得上、有文化、懂技術、會經營”的新農村建設和基層服務型黨組織建設帶頭人隊伍。
三是強化在“四跟四走”產業扶貧中的領導作用，用好“領頭羊”。完善落實“以村黨支部為領導、以脫貧為目的、以產業為依托、以市場為導向、以財政為杠桿、以專業合作社為載體”的“四跟四走”產業扶貧機制，即“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”，強化基層黨組織和黨員主心骨作用，把農民組織起來一起跟著黨支部走、跟著市場走，全面激發激活脫貧攻堅內生動力。
四是實施“互聯網+監督”工程，管好“領頭羊”。利用互聯網手段，對農村腐敗行為進行預防、對村干部尤其是“一把手”權力進行監督，從嚴懲處扶貧領域違法違規行為。同時，將基礎設施建設、惠民補貼發放、城市和農村低保戶的評定、居民養老保險和醫療保險金的收繳與發放等34類民生項目、12大類107項民生資金，分類逐項錄入平臺。建立全市貧困人口數據庫，與9大基礎數據進行快速、準確分析比對，助力精準識貧。平臺運行以來，受理群眾舉報266件次，發現問題104416條，清理違規領取民生資金14251人，清理不符合貧困標準“四類人員”53134人，挽回國家損失3667.87萬元。
二、實施“以心換心”工程，為決戰決勝脫貧攻堅凝聚“民心紅利”
脫貧攻堅離不開精準的群眾工作。近年來，我們實施“以真情換民心”工程，發揮黨員的先鋒模范作用，堅持“群眾想什么，我們就干什么”，真心實意為民辦事，為決戰決勝脫貧攻堅凝聚“民心紅利”。
一是開展“傳幫帶”換民心。在全市農村組織開展“一人學一技”“一人傳一技”活動，采取農村黨員干部“1+1”“1+N”的方式，從項目、技術、信息等方面向貧困戶傳授“致富經”。探索建立“產業聯動、金融聯通、利益聯結、結對幫扶”的“三聯一幫”模式，精準選派1248名“第一書記”與貧困村貧困戶結對子，組建2300多支農村黨員志愿服務隊，7.4萬余名農村黨員干部跟貧困戶“結窮親”，幫助群眾解決難題18.3萬余個。鼓勵支持黨員干部帶頭艱苦創業，建好一批“黨員創業示范基地”。全市共創建黨員創業示范基地100個，產生了較好帶動輻射效應。
二是開展“六必到六必訪”知民情。開展農村黨員“六必到六必訪”親情聯系制度，做到群眾有不滿情緒利益訴求、有重大疾病、有重大自然災害、有突發事件、有矛盾糾紛、有喜事喪事必到；村里困難家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守兒童家庭、老黨員戶、重度殘疾人戶和信訪戶必訪。開展“三聯七到戶”活動，要求聯村干部每月要到村（社區）、組（網格）走訪不少于4次，每月入戶走訪不少于50次，每半年對所聯系農戶（居民）走訪一次以上，確保干部聯系群眾不留空白、不留盲點。建立市縣鄉干部走訪調研制度，幫助群眾解決生產生活難題。
三是為民服務全程代理暖民心。著力向鄉鎮簡政放權，把分散在縣政府有關部門、與群眾息息相關的9大類91項職能全部下放或委托給鄉鎮，鄉鎮把這些職能全部歸口到便民服務中心。全市286個鄉鎮全部建起了高標準的“便民服務中心”，老百姓不用到縣城就能在便民服務中心“一站式”把事辦成。實施“民生服務+互聯網”便民服務項目，在各村設立民生服務站，整合農村各種服務資源，以信息進村和“互聯網+”為實現途徑，向上對接政府和社會各項服務、向下承接村民各類需求，極大地方便了村民群眾辦事。
三、實施“保障有力”工程，為決戰決勝脫貧攻堅注入“源頭活水”
給錢給物，不如給個好支部。針對農村黨建工作薄弱環節，我們注重系統謀劃、系統推進，在陣地鞏固和提高服務能力上下功夫。
一是整頓軟弱渙散黨組織，增強服務凝聚力。把整頓軟弱渙散黨組織作為建強基層黨支部的有力抓手，持續不斷抓整改。通過建立縣、鄉、村三級工作臺賬，實行領導掛點、選派“第一書記”、部門幫扶、結對共建、區域聯建、集中培訓、“一村一策”等抓實專項整治，推進整頓軟弱渙散基層黨組織工作常態化、長效化，切實提高整頓實效。
二是發展壯大村級集體經濟，增強服務帶動力。堅持因地制宜、量體裁衣，發展壯大農村集體經濟。對山地資源豐富的村，鼓勵村“兩委”整合集體山林、養殖水面等資源，建設特色產業基地，通過分紅獲取村集體經濟收入；對產業特色明顯的村，通過成立產業合作社，提供產前、產中、產后服務，在服務中獲取集體經濟收入；對經濟基礎較好的村，鼓勵發展生產、加工、培訓、經營、服務等產業，不斷壯大村集體經濟，消滅集體經濟“空白村”。
三是強化資金政策保障，增強服務支撐力。建立基層運轉經費穩步增長機制，從2013年到2017年，全市村均運轉保障經費由每年5萬元增加到每年10萬元，并按每村每年2萬元標準設立村級組織服務群眾專項經費。持續用力加大基層組織陣地建設，籌資22億元建設2627個農村綜合服務平臺、200個村級組織活動場所、2769個綜合文化服務中心，全面提升農村陣地服務功能。(作者：彭國甫)
最近省委強調，“十三五”時期，擺在我們面前的重大歷史任務，就是決勝全面建成小康社會。為完成這一重大歷史任務，關鍵是深入學習習近平總書記系列重要講話特別是調研指導河南工作時重要講話精神，認真宣傳闡釋省委重大決策部署，唱響主旋律、凝聚正能量，引領億萬河南人民投身決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩的偉大事業。為此，從即日起，本網開設“決勝全面小康讓中原更加出彩”專欄，陸續刊發專家學者的系列理論文章，以饗讀者。【詳情】
要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加”。這為以金融改革創新助力鄉村振興指明了方向、提出了更高要求，也帶來了更多機遇。 【詳情】
