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　　近年來，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，湖南省懷化市委始終以習(xí)近平總書記提出的“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來”，“真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”為根本遵循，圍繞建設(shè)一支“永不撤走的工作隊”，著力建強配優(yōu)農(nóng)村黨支部，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，讓黨的旗幟在脫貧攻堅陣地上高高飄揚。

　　一、實施“千名好支書”工程，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅開啟“導(dǎo)航燈”

　　做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，重點在選、教、管上下功夫，著力建設(shè)一支政治品格好、群眾威望高、帶動能力強的農(nóng)村黨支部書記隊伍。

　　一是實施“能人治村”工程，選好“領(lǐng)頭羊”。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵是要選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。懷化市委把能否擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅重任作為主要考量標(biāo)準(zhǔn)，以今年村“兩委”換屆為契機，堅持按照“兩高一強”，即“政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強”，大力選拔“能人型”“致富型”“示范型”年輕優(yōu)秀人才，把5183名致富能手、736名外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、325名回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、554名轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、79名離退休干部和工人、70名大學(xué)生村官選進(jìn)村“兩委”班子，其中1694名致富能手被選為村黨支部書記，占全市村黨支部書記的60%以上。

　　二是實施“雙培雙帶”工程，教好“領(lǐng)頭羊”。深入實施“萬名書記進(jìn)黨校”“千名村干部進(jìn)高校”“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)”工程。把村黨支部書記作為培訓(xùn)教育的重點，加強提高村黨支部書記扶貧攻堅能力等專業(yè)知識輪訓(xùn)，全面提高村黨支部書記致富、帶富能力。利用電大系統(tǒng)培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生，提高村“兩委”干部、農(nóng)村后備干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)一支“留得住、用得上、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新農(nóng)村建設(shè)和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)帶頭人隊伍。

　　三是強化在“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧中的領(lǐng)導(dǎo)作用，用好“領(lǐng)頭羊”。完善落實“以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、以脫貧為目的、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以財政為杠桿、以專業(yè)合作社為載體”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，即“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”，強化基層黨組織和黨員主心骨作用，把農(nóng)民組織起來一起跟著黨支部走、跟著市場走，全面激發(fā)激活脫貧攻堅內(nèi)生動力。

　　四是實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工程，管好“領(lǐng)頭羊”。利用互聯(lián)網(wǎng)手段，對農(nóng)村腐敗行為進(jìn)行預(yù)防、對村干部尤其是“一把手”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，從嚴(yán)懲處扶貧領(lǐng)域違法違規(guī)行為。同時，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民補貼發(fā)放、城市和農(nóng)村低保戶的評定、居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險金的收繳與發(fā)放等34類民生項目、12大類107項民生資金，分類逐項錄入平臺。建立全市貧困人口數(shù)據(jù)庫，與9大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、準(zhǔn)確分析比對，助力精準(zhǔn)識貧。平臺運行以來，受理群眾舉報266件次，發(fā)現(xiàn)問題104416條，清理違規(guī)領(lǐng)取民生資金14251人，清理不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)“四類人員”53134人，挽回國家損失3667.87萬元。

　　二、實施“以心換心”工程，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅凝聚“民心紅利”

　　脫貧攻堅離不開精準(zhǔn)的群眾工作。近年來，我們實施“以真情換民心”工程，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，堅持“群眾想什么，我們就干什么”，真心實意為民辦事，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅凝聚“民心紅利”。

　　一是開展“傳幫帶”換民心。在全市農(nóng)村組織開展“一人學(xué)一技”“一人傳一技”活動，采取農(nóng)村黨員干部“1+1”“1+N”的方式，從項目、技術(shù)、信息等方面向貧困戶傳授“致富經(jīng)”。探索建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、金融聯(lián)通、利益聯(lián)結(jié)、結(jié)對幫扶”的“三聯(lián)一幫”模式，精準(zhǔn)選派1248名“第一書記”與貧困村貧困戶結(jié)對子，組建2300多支農(nóng)村黨員志愿服務(wù)隊，7.4萬余名農(nóng)村黨員干部跟貧困戶“結(jié)窮親”，幫助群眾解決難題18.3萬余個。鼓勵支持黨員干部帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，建好一批“黨員創(chuàng)業(yè)示范基地”。全市共創(chuàng)建黨員創(chuàng)業(yè)示范基地100個，產(chǎn)生了較好帶動輻射效應(yīng)。

二是開展“六必到六必訪”知民情。開展農(nóng)村黨員“六必到六必訪”親情聯(lián)系制度，做到群眾有不滿情緒利益訴求、有重大疾病、有重大自然災(zāi)害、有突發(fā)事件、有矛盾糾紛、有喜事喪事必到；村里困難家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守兒童家庭、老黨員戶、重度殘疾人戶和信訪戶必訪。開展“三聯(lián)七到戶”活動，要求聯(lián)村干部每月要到村（社區(qū)）、組（網(wǎng)格）走訪不少于4次，每月入戶走訪不少于50次，每半年對所聯(lián)系農(nóng)戶（居民）走訪一次以上，確保干部聯(lián)系群眾不留空白、不留盲點。建立市縣鄉(xiāng)干部走訪調(diào)研制度，幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題。

　　三是為民服務(wù)全程代理暖民心。著力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)，把分散在縣政府有關(guān)部門、與群眾息息相關(guān)的9大類91項職能全部下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把這些職能全部歸口到便民服務(wù)中心。全市286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了高標(biāo)準(zhǔn)的“便民服務(wù)中心”，老百姓不用到縣城就能在便民服務(wù)中心“一站式”把事辦成。實施“民生服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”便民服務(wù)項目，在各村設(shè)立民生服務(wù)站，整合農(nóng)村各種服務(wù)資源，以信息進(jìn)村和“互聯(lián)網(wǎng)+”為實現(xiàn)途徑，向上對接政府和社會各項服務(wù)、向下承接村民各類需求，極大地方便了村民群眾辦事。

　　三、實施“保障有力”工程，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅注入“源頭活水”

　　給錢給物，不如給個好支部。針對農(nóng)村黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，我們注重系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，在陣地鞏固和提高服務(wù)能力上下功夫。

　　一是整頓軟弱渙散黨組織，增強服務(wù)凝聚力。把整頓軟弱渙散黨組織作為建強基層黨支部的有力抓手，持續(xù)不斷抓整改。通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級工作臺賬，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點、選派“第一書記”、部門幫扶、結(jié)對共建、區(qū)域聯(lián)建、集中培訓(xùn)、“一村一策”等抓實專項整治，推進(jìn)整頓軟弱渙散基層黨組織工作常態(tài)化、長效化，切實提高整頓實效。

　　二是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強服務(wù)帶動力。堅持因地制宜、量體裁衣，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。對山地資源豐富的村，鼓勵村“兩委”整合集體山林、養(yǎng)殖水面等資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，通過分紅獲取村集體經(jīng)濟收入；對產(chǎn)業(yè)特色明顯的村，通過成立產(chǎn)業(yè)合作社，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在服務(wù)中獲取集體經(jīng)濟收入；對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)、加工、培訓(xùn)、經(jīng)營、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟，消滅集體經(jīng)濟“空白村”。

　　三是強化資金政策保障，增強服務(wù)支撐力。建立基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費穩(wěn)步增長機制，從2013年到2017年，全市村均運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費由每年5萬元增加到每年10萬元，并按每村每年2萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立村級組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費。持續(xù)用力加大基層組織陣地建設(shè)，籌資22億元建設(shè)2627個農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、200個村級組織活動場所、2769個綜合文化服務(wù)中心，全面提升農(nóng)村陣地服務(wù)功能。(作者：彭國甫)