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　　閱讀提要

　　●東部地區(qū)、大部分中部地區(qū)和部分西部地區(qū)構(gòu)成了支撐我國經(jīng)濟大盤發(fā)展的基石和砥柱。

　　●西南、中部的南方省區(qū)、東部沿海地區(qū)的增長普遍好于西北、中部北方省區(qū)以及東北地區(qū)，經(jīng)濟增速“南快北慢”、經(jīng)濟總量占比“南升北降”特征比較明顯。

　　●先行先試是優(yōu)勢政策資源，也是領(lǐng)先一步的發(fā)展空間。快半步甚至快一步，就能夠搶占先機，獲得更多利益。國家批準(zhǔn)設(shè)立的改革試驗平臺就賦予了先行一步的機遇，應(yīng)合理配置。

　　●新經(jīng)濟形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)類型、新創(chuàng)新資源等的發(fā)展集聚的速度和規(guī)模，直接決定著地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和位勢。

　　國民經(jīng)濟是各地區(qū)經(jīng)濟的總和，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r直接影響著整個國民經(jīng)濟運行的狀況。當(dāng)前，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一些新情況，需要深入分析、高度重視并采取正確有效的對策。

　　當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展運行的一些特點

　　今年上半年，通過完善宏觀調(diào)控和不斷推動創(chuàng)新，我國經(jīng)濟整體實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好局面。從地區(qū)經(jīng)濟看，總體保持了平穩(wěn)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，增長新動能逐步釋放，經(jīng)濟總量占全國的比重穩(wěn)中有升；中西部地區(qū)保持了自2008年以來增速快于東部地區(qū)的勢頭，對抵御經(jīng)濟下行壓力、拉動全國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用；東北地區(qū)經(jīng)濟恢復(fù)性增長勢頭顯現(xiàn)，觸底回升跡象明顯。東部地區(qū)、大部分中部地區(qū)和部分西部地區(qū)構(gòu)成了支撐我國經(jīng)濟大盤發(fā)展的基石和砥柱。

　　但是，也要看到在總體協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)下存在著一些隱憂，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的情況，主要有以下三個方面：

　　一是區(qū)域板塊內(nèi)部分化加快。從東部地區(qū)看，由于基數(shù)懸殊，有的地區(qū)增長速度雖然不低，但實際增長規(guī)模則相差很大，如河北的經(jīng)濟體量與廣東、江蘇、山東、上海、北京等的經(jīng)濟體量就不可相提并論。從中部地區(qū)看，江西、安徽增長位居前列，但山西仍然較為靠后。從西部地區(qū)看，一些地方增長速度很快，除西藏增長10.8%有一定的特殊性外，重慶增長10.5%、貴州增長10.4%，這些省份走在了全國的前列。但有的地區(qū)還比較低，內(nèi)蒙古增長6.6%、甘肅增長5%。從東北地區(qū)看，整體仍然處于較低增長的狀態(tài)，上半年經(jīng)濟增長低于全國平均水平。區(qū)域板塊的內(nèi)部分化也凸顯了南北差距。西南、中部的南方省區(qū)、東部沿海地區(qū)的增長普遍好于西北、中部北方省區(qū)以及東北地區(qū)，經(jīng)濟增速“南快北慢”、經(jīng)濟總量占比“南升北降”特征比較明顯。

　　二是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿沂狻Ｖ饕憩F(xiàn)在，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，不同地區(qū)反應(yīng)、把控和推進力度不一，形成了未來經(jīng)濟發(fā)展支撐能力的可預(yù)見懸差，將進一步拉大地區(qū)發(fā)展差距。東部地區(qū)特別是珠三角、長三角地區(qū)，在體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面走在全國前列，新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國際競爭水平進一步提高。中西部一些地區(qū)通過“借勢發(fā)展”、“移花接木”等手段，在較短時期里超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、擺脫原有落后狀態(tài)，形成了在新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)等方面與東部地區(qū)先進省市的并跑，甚至領(lǐng)跑位勢，帶來了經(jīng)濟的快速增長。而有一些地區(qū)則是另外一種景象，有的甚至不進反退。而這背后體現(xiàn)的是發(fā)展方式、增長質(zhì)量和核心競爭力的差異，不僅影響到當(dāng)前經(jīng)濟增長速度，也直接影響到未來發(fā)展后勁與潛力。處置不當(dāng)，將會導(dǎo)致地區(qū)間更大的分化。

　　三是要素支撐在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“入不敷出”的狀態(tài)。某些困難地區(qū)吸引外部資源要素有限，而流出加速，出現(xiàn)了流出大于流入的狀況，使經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出雪上加霜的特點，有陷入惡性循環(huán)的危險。資料表明，有的區(qū)域人口密度較低，導(dǎo)致經(jīng)濟活動難以有效集聚，并且近些年人口仍然持續(xù)處于凈流出狀態(tài)，有的年份流出人口甚至達(dá)到二三十萬。有的區(qū)域民間投資大幅下降，民營企業(yè)向外轉(zhuǎn)移度較高。雖然我國區(qū)域經(jīng)濟總體上保持了良好的發(fā)展勢頭，但仍然存在諸多不確定、不穩(wěn)定和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，值得高度重視。應(yīng)積極采取措施，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　現(xiàn)階段影響地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素

　　影響或制約地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素很多，但階段不同、環(huán)境形勢不同、發(fā)展要求不同，使影響制約地區(qū)發(fā)展的因素呈現(xiàn)出較強的時代色彩和現(xiàn)實特點。一些已有的因素因此而進一步凸顯出來，一些新的因素因時而生也逐步展露出來。從目前看，主要有如下一些因素直接影響著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　一是營商環(huán)境。這是一個受制于多種要素而形成的市場主體面臨的綜合生態(tài)環(huán)境，這些要素既涉及到管理理念、管理體制和管理方式等與政府行為相關(guān)的事項，也涉及社會信用體系、市場運作規(guī)則等與市場機制相關(guān)的事項，還包括基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)、生活條件，一個好的營商環(huán)境是各種相關(guān)因素全面優(yōu)化的結(jié)果，對于生產(chǎn)經(jīng)營主體的能動性創(chuàng)造性的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。

　　二是政策支撐。由戰(zhàn)略、規(guī)劃、方案等形成的國家指導(dǎo)性發(fā)展思路、重要政策支持措施、重大先行先試平臺，以及對口協(xié)作機制等是促進地區(qū)發(fā)展的特別重要的優(yōu)勢資源。誰對此擁有得多、運用得好，誰發(fā)展就快、效益就高。

　　三是引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。與新技術(shù)、新需求、新載體等聯(lián)系緊密的、能夠聚集體現(xiàn)時代特征新要素的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展越多、比重越大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就越快，潛力和后勁也就越充足。這不僅包括新型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也包括利用新技術(shù)、運用新載體等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與提升。

　　四是空間狀態(tài)。一方面是自身所處的地理位置，主要包括三個因素：開放度，這涉及到是否沿邊沿海沿江，還涉及到區(qū)域一體化發(fā)展水平；便利性，這涉及到硬軟基礎(chǔ)設(shè)施是否健全優(yōu)質(zhì)高效；鄰避態(tài)，這涉及到周邊環(huán)境是否存在虹吸、擠壓、掣肘等不利狀況和被輻射、受擴散、給幫扶等有利狀況。另一方面是內(nèi)部空間布局情況，主要包括城市分布狀況和基本結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、生活和生態(tài)資源分布狀況等。

　　五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容，并對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著決定性的促進作用。總體上說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展較好的地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度也較高。城鄉(xiāng)聯(lián)動好，則要素配置空間廣、效率高，市場拓展也深；區(qū)域發(fā)展平衡協(xié)調(diào)，則經(jīng)濟發(fā)展也就快速優(yōu)質(zhì)。

　　解決地區(qū)發(fā)展分化和不平衡問題，要深入分析準(zhǔn)確把握當(dāng)前影響各大區(qū)域板塊、各省市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，有針對性地采取對策舉措。

　　推進地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展要特別重視的幾個舉措

　　基于當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新情況新特點，在深入實施“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、繼續(xù)運用一些行之有效的辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)特別重視采取如下一些舉措：

　　一是加大對重點地區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持。由上一級政府部門組織制定涉及本區(qū)域的某一地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，不僅能使規(guī)劃基點高、視角寬、含金量足，而且能夠超越“行政變頻”困境，即克服地區(qū)行政首長頻繁變換帶來的短期行為問題，使一張藍(lán)圖貫徹到底。這些年的實踐充分證明了這條路徑的正確性和有效性。應(yīng)進一步加強對重點地區(qū)特別是困難地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，由上級政府部門主導(dǎo)并會同所在地區(qū)聯(lián)合研究制定相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)和推進地區(qū)發(fā)展，并通過規(guī)劃給予必要的政策支持。

　　二是優(yōu)化改革試驗平臺的空間設(shè)置。先行先試是優(yōu)勢政策資源，也是領(lǐng)先一步的發(fā)展空間。快半步甚至快一步，就能夠搶占先機，獲得更多利益。國家批準(zhǔn)設(shè)立的改革試驗平臺就賦予了先行一步的機遇，應(yīng)合理配置。要充分考慮不同地區(qū)發(fā)展重點和實際需要，統(tǒng)籌國家級新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、開發(fā)開放示范區(qū)、自主創(chuàng)新實驗區(qū)等的區(qū)域布局，重點向困難地區(qū)傾斜。與此同時，試驗地區(qū)要按照國家的要求和區(qū)域?qū)嶋H，突出試驗特色，防止一般化發(fā)展和同質(zhì)化建設(shè)。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源新經(jīng)濟的配置。新經(jīng)濟形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)類型、新創(chuàng)新資源等發(fā)展集聚的速度和規(guī)模，直接決定著地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和位勢。換言之，地區(qū)發(fā)展的狀況，直接受制于新資源的集聚利用情況和新經(jīng)濟的培育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有關(guān)部門應(yīng)通過改革試驗平臺等途徑賦予的優(yōu)惠政策空間，推動創(chuàng)新要素向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚；強化財稅、金融等政策的區(qū)域指向，給落后地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、動能等的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持；推動重大科技創(chuàng)新平臺和重大研發(fā)項目布局建設(shè)，整體提升落后地區(qū)科技支撐能力；通過對口協(xié)作等方式，推動先進地區(qū)對落后地區(qū)創(chuàng)新資源的對接應(yīng)用與新型經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。

　　四是推動特色小城鎮(zhèn)在重點地區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。小城鎮(zhèn)各項束縛少，進入門檻低，貼近農(nóng)民、聯(lián)接城鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)，是促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要載體，也是市場機制全面發(fā)揮作用的有效平臺。應(yīng)當(dāng)把特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，作為落后地區(qū)實現(xiàn)加快發(fā)展的重要抓手。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，落后地區(qū)有優(yōu)勢，也有能力。但要防止特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中重形輕魂、貪大求洋、借鎮(zhèn)建城、借建設(shè)搞房地產(chǎn)開發(fā)的情形出現(xiàn)。（作者：范恒山 國家發(fā)展和改革委員會副秘書長）