[摘要] 據統計，在廣東江門檢驗檢疫局轄區的跨境電商平臺的入境物品中，乳制品比例高達56%。
據統計，在廣東江門檢驗檢疫局轄區的跨境電商平臺的入境物品中，乳制品比例高達56%。監管中不時發現，某一時間段、來自國外某一品牌、多個年齡段的乳制品收貨人的姓名不同，但地址或聯系方式相同的情況，不排除收貨人利用跨境電商規避檢驗檢疫監管的情況。然而乳制品是檢驗檢疫系統重點監管的進口食品，對以跨境電商形式入境的大量乳制品，缺少明確的監管規定。為加強包括通過跨境電商入境的進口乳制品的質量安全，規范檢驗檢疫監管，筆者將從備案管理、分類管理和風險監測等3方面進行探討。
跨境電商乳制品入境該如何有效監管
進行備案管理
國家質檢總局55號公告《關于發布<進口食品進出口商備案管理規定>及<食品進口記錄和銷售記錄管理規定>的公告》規定，為掌握進口食品進出口商信息及進口食品來源和流向，保障進口食品可追溯性，有效處理進口食品安全事件，保障進口食品安全，向中國大陸境內出口食品的境外出口商或者代理商，以及境內進口食品的收貨人，要實行備案管理。《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》(第152號令)規定，進出口乳品生產經營者應當依法從事生產經營活動，誠實守信，接受社會監督，承擔社會責任。對乳制品的境外出口商或者代理商，以及境內進口食品的收貨人實行備案管理，有法可依且非常必要。在實際工作中，可根據不同的情況分別進行備案管理。
B2B及B2B2C模式的收貨人備案。這兩種模式中乳制品整批入境、集中存放，由電商經營企業按訂單向國內個人消費者銷售。對電商經營企業的備案管理可參照《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》第十條“檢驗檢疫機構對進口乳品的進口商實施備案管理”的相關規定進行備案管理，進口商應提供食品安全專業技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度，產品風險主動報告和召回制度。同時，對其集中存放乳制品的倉庫按照國家質檢總局《進出口食品安全管理辦法》(第144號令)第十七條相關要求進行認可監管場所備案。
B2C模式的收貨人備案。對以直郵模式入境的乳制品，按照快件和郵寄物相關檢驗檢疫監管辦法管理，由于其商品量少、批次多，消費者為個人，貨物屬性類似快件，參照《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》實施檢驗檢疫監管，消費者應提供個人真實信息以及自用承諾聲明，對某時間段多次出現收貨人同為某個消費者、明顯超出個人自用數量的建立監管檔案。
實施分類管理
根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》規定，國家質檢總局對向中國出口乳品的境外食品生產企業實施注冊制度，對獲得注冊的境外生產企業在國家質檢總局網站公布。為確保進口乳制品的安全質量，應將進口乳制品納入高風險商品清單，實施質量安全風險重點監測，并結合入境模式進行分類監管。
B2B模式。乳制品進口應按照《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》第十八條的分類管理規定，納入B類管理。即B類快件的檢驗檢疫規定為：實施重點檢驗，審核衛生注冊證，查看有無衛生注冊標志。無衛生注冊證或者衛生注冊標志的，作暫扣或退貨處理，必要時進行安全、衛生檢測;因此B2B模式進口的乳制品應按照一般貿易進口乳制品模式監管。
B2B2C模式。乳制品整批入境、集中存放、按訂單分批銷售的：所有乳制品按正貿模式申報及接受檢驗檢疫監管，在出倉申報時提交訂單信息、支付信息、物流信息、消費者個人信息以及自用承諾信息。
B2C模式。在交易過程中相關信息明確提示消費者為個人的，該消費者應提供自用承諾聲明。對該模式入境的乳制品按照《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》第十八條的分類管理規定，納入C類管理。即對C類快件，免予檢驗，應實施檢疫的，按有關規定實施檢疫。
加強風險監測
根據《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》規定，對入境電商商品按法律法規要求實施檢疫，同時根據《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》等我國法律法規等要求開展基于風險評估的質量安全風險監測。
B2B模式入境的乳制品。按照《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》有關規定進行申報和落實檢驗檢疫。對已獲得注冊的境外乳制品生產企業所生產的產品，要求進口商按照該管理辦法第十一條的規定提供有關的報檢資料，檢驗檢疫部門按照第十六條的規定實施檢驗檢疫。經檢驗檢疫合格的準予入境，不合格的作退運或銷毀處理;非注冊企業生產的產品，禁止入境。
B2B2C模式入境的乳制品。檢驗檢疫部門按照企業誠信和商品類型等設置查驗比例進行查驗，登記查驗結果。重點是加強非注冊企業生產的乳制品的風險監測與抽檢。可通過交易平臺展示、集中儲存期間、通關現場等環節進行查驗、符合性驗證、監督抽查，輔以低比例的抽樣檢測。對風險監測、核查和抽檢的結果進行登記。經綜合評價無質量安全風險的乳制品在出倉時逐一核銷放行。對存在質量安全風險的乳制品，及時將有關信息通報跨境電商經營主體，視情況監督實施停止銷售、召回、退運或銷毀等措施。
B2C模式入境的乳制品。消費者應填寫自用承諾聲明，檢驗檢驗部門按照《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》中C類快件進行管理，免予檢驗。加快郵件管理系統建設，提高數據收集、匯總與分析功能。對明顯超出個人使用范圍的包裹，加強查驗布控，結合國內市場展開調查。對確認屬于代銷代購行為的，啟動行政處罰程序。
通過上述檢驗檢疫措施，對跨境電商方式入境的乳制品實施備案和分類管理，同時嚴格實施檢疫和按照風險級別實施質量安全風險監測等檢驗檢疫措施，在進口乳制品質量安全風險可控的前提下實現快速核查放行目的。
