人民日報全媒體平臺記者 劉志強

　　就在剛剛，醞釀兩年、備受關注的出租汽車改革和專車（網約車）新政方案終于浮出水面。相比去年10月兩份方案的征求意見稿，最終版本有不少重大改動。

　　私家車能不能作專車？專車能不能作為兼職？專車8年就得報廢？打車會更難還是更容易……針對改革焦點，長年報道交通領域的記者第一時間為您專業解讀，給您最準確的答案。

　　一問：私家車能不能作專車？答：可以，但要滿足一些條件。

　　專車新政放寬了對網約車平臺企業的限制，不要求自有車輛，私家車可以通過一定條件轉化為合法的網約車。具體看，車和人要滿足以下要求：

　　　車：

　　（一）7座及以下乘用車；（二）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；（三）車輛技術性能符合相關要求。具體標準和營運要求，由各城市主管部門具體確定。

　　　人（駕駛員）：

　　（一）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；（三）無暴力犯罪記錄；（四）城市政府的其他規定。

　　二問：專車能不能作兼職？答：可以。

　　為滿足網約車靈活用工的需求，專車新政提出，允許平臺根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議。相比征求意見稿中網約車經營者應與接入的駕駛員簽訂勞動合同的要求，最終方案的表述更為寬松。根據交通運輸部的說法，作出這一修改，就是因為考慮到平臺與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機從事網約車運營。現在，我們可以明確地說，私家車可以作專車，司機也可以是兼職的。

　　三問：專車數量要管控嗎？答：可以實行，也可不實行。是否實行，具體由各地政府來決定。

　　新政提出，服務所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或網約車平臺公司申請，按相關條件審核后，發放《網絡預約出租汽車運輸證》。城市人民政府對其另有規定的，從其規定。

　　此前征求意見稿明確提出，城市人民政府對網絡預約出租汽車配置數量有規定和要求的，道路運輸管理機構依據其規定和要求，對車輛發放《道路運輸證》。新方案刪除了這一表述，但并不意味著網約車數量管控就將被放開，因為“另有規定的，從其規定”。也就是說，是不是給現存網約車都發證、總共發多少證、各家平臺怎么分、對哪些車發證，將由各地政府決定。

　　記者預計，像在北上廣深等特大城市或大城市，路面交通壓力較大、擁堵程度較高、且實行了小汽車限行限購的，將來仍需控制小汽車總體出行規模，也就很可能管控網約車數量，手段就是發證的規模與節奏。但在一些公共交通尚不發達、擁堵仍不明顯的中小城市，多些網約車上路對便利群眾出行的意義大于給路面交通帶來的壓力，則可能暫不會實行數量管控。

　　四問：專車報廢年限怎么算，還是8年就強制報廢嗎？答：不是，變了！

　　按照征求意見稿，私家車要從事網約車經營，需從非營運車輛變為營運車輛，使用性質登記為“出租客運”。如此一來，私家車主就要眼看著自家愛車的報廢年限變為8年，由此從躍躍欲試變為望而卻步。

　　根據新政方案，私家車作專車，仍需變為營運車輛，但登記為“預約出租客運”。“預約出租客運”與“出租客運”兩字之差，但報廢標準不相同：網約車行駛里程達到60萬千米時報廢；行駛里程未達到60萬千米，但使用年限達到8年時，退出網約車經營。說白了，私家車作專車后，若行駛里程未達到60萬公里，即便使用年限到了8年，仍可不報廢，只不過喪失了作專車的資質。

　　那么，60萬公里是什么概念？據測算，按一般巡游出租車的使用強度，行駛8年下來，里程大致就是60萬公里。然而，由于網約車不巡游攬客，車輛的使用強度也與巡游車有區別，按現行8年強制報廢，會造成高檔車輛的資源浪費。為此，新政進行了制度創新，在報廢標準上作了區分對待。

　　五問：新政實施后，打車會更難，還是更容易？答：不好說。弄清這個問題，您可能需要稍耐心些看完以下三段：

　　可能會更難。若一座城市決定對網約車實行數量管控，專車數量一時間可能降下來。車少了，打車自然會更難。

　　也可能更容易。新政不明朗之前，很多想干專車的人猶豫彷徨，怕沒合法身份、怕被查，如今專車合法了，顧慮打消了，可能就會加入專車大軍。在那些不實行數量管控的城市，車多起來了，打車可能就更容易。

　　話說回來，與其單純分析打車的難易，不如更宏觀些，關注出行的難易。此次改革，明確了“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務”。也就是說，大力發展公共交通仍是所有城市解決市民出行的核心路徑，打車作為一種個性化消費，發展目標不簡單地在于難和易，而更在于服務質量的優與劣。

　　六問：新政實施后，打專車會更貴，還是會更便宜?答：這個問題與新政有關，但并非新政可以決定。

　　說有關，是因為新政明確了：網約車實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。

　　說并非新政可以決定，是因為目前專車市場經營主體多元、競爭仍然激烈，運價仍主要取決于供需全局和補貼促銷等市場因素。記者預計，新政所指的“有必要實行政府指導價”的情況主要會針對像雨雪惡劣天氣時平臺的漲價行為，如設置一個漲價的“天花板”等，對此不必過分擔心。

　　七問：專車平臺企業還要逐個市縣地申請資質嗎？答：改了，不用。

　　此前征求意見稿發布后，曾有專家擔心，按照“申請從事網約車經營的，應當向設區的市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請”的要求，平臺企業會因為申請而“跑斷腿”。

　　對此，新政方案對平臺公司的經營許可程序進行了優化，具體來看：首次從事網約車經營的，應當向企業注冊地的出租汽車行政主管部門提出申請。其中，線上服務能力材料由注冊地所在省級部門認定，認定結果全國有效。這樣一來，網約車平臺就不再需要一座座城市地跑去申請。但是為確保網約車優質服務，方案也要求平臺公司在服務所在地應有相應服務機構及服務能力。也就是說，不必“跑斷腿”，但需“留下人”。

　　八問：與征求意見時相比，專車新政還有哪些重大改動？答：還不少，一些意見分歧較大的條文被刪除，也有一些細節作了修改。

　　比如，征求意見稿提出，“網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務。”最終方案中未見此句，也意味著一輛專車可以是滴滴專車，也可以同時接入優步、易到等平臺。刪除的條文還包括“網約車經營者應當提供24小時不間斷運營服務”等。

　　此外，按照征求意見稿，網約車應當“使用符合規定的出租汽車計價器”，而新政方案的說法則是，網約車平臺公司應當公布確定符合國家有關規定的計程計價方式。也就是說，網約車車輛上不再必須安裝計價器，也可以利用衛星定位計程、計時。據了解，下一步，相關職能部門將進一步明確如何規范和檢定新的計程計價方式，確保計量準確。

　　九問：巡游出租車的份子錢能降下來嗎？答：很有可能。

　　一直以來，出租汽車企業向司機收份子錢，很大一部分要用于向政府交納經營權使用費。但根據出租車改革方案，新增出租汽車經營權全部實行無償使用，且一律實行期限制。出租車企業的經營成本低了，份子錢也將大幅降低。但是，原本實行經營權有償使用的城市還需要些時間，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。

　　此外，改革方案也提出，鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要降低。總的講，份子錢很可能會降低，只不過會有個過程。

　　十問：順風車合法合規嗎？答：是。

　　私人小客車合乘，也稱為“拼車”、“順風車”，屬于典型的分享經濟，有利于緩解城市交通擁堵和環境壓力。為此，出租車改革方案中對其明確鼓勵。但受到鼓勵的合乘需要滿足：僅分攤出行成本或免費互助，分攤的部分出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用，即不能以盈利為目的。目前，各大網約車平臺中的順風車定價規則基本符合這一條件。

　　同時，改革方案也提出，各地要結合城市實際制訂配套規定，界定私人小客車合乘與網約車的邊界，防止打著“順風車”、“拼車”的旗號從事非法運營。

　　十一問：新政還要多久落地？答：3個月。

　　今天，出租車改革意見和專車管理暫行辦法兩個文件同時發布。出租車改革意見即日起便將生效。而考慮到各地情況不同，專車管理辦法目前只提出了大的框架，操作細則還需各地具體敲定，為此也留了3個月的政策過渡期，自今年11月1日起實施。3個月內，各地政府將拿出本地細則；3個月后，專車平臺、車輛、駕駛員的資質也將陸續獲批。屆時，專車合法化將真正地從條文落到現實之中。

　　下面一圖讓您讀懂網約車新政(翻頁看圖)