【“中國穩健行”專家系列談五】
簡政放權作為本屆政府開門“第一件大事”,也是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”,截止到2014年6月底,國務院共取消和下放行政審批等事項468項,數量驚人,而且有不少取消和下放的行政審批事項具有很高的“含金量”,受到了各方面的積極肯定,激發了企業和市場的活力,成績喜人。
本屆政府簡政放權的特點,可以概括為三個“前所未有”:
一是改革的積極主動性前所未有。行政審批制度歷經多輪改革,但先前的改革多著眼于清理計劃經濟時代遺留問題以適應對外開放要求,其中WTO貿易規則等外部因素起了非常重要的作用,政府被動適應的意味比較濃重。而本次簡政放權則是中央政府為了適應經濟社會發展的實際需要進行的主動調整,特別是在經濟發展進入中高速的背景下,如何更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用,如何通過簡政放權激發企業和市場活力,改革的自主性、自覺性非常明顯;
二是改革的綜合全面性前所未有。前幾次行政審批改革受主要問題矛盾、改革發展階段等因素影響,流程優化類改革多、取消下放類改革少,中央向地方放權多、政府向社會和市場放權少,針對單項權力調整的改革多、清單列表式的改革少,而本輪簡政放權則要求中央各部委及各級地方政府建立權力清單,“按圖”簡政,該取消的取消,該放權的放權,而放權對象不僅包括下級政府,更包括社會、市場,改革的視角更加全面系統;
三是改革的力度和速度前所未有。2013年3月李克強總理表示,國務院各部門擁有的行政審批事項有1700多項,并承諾本屆政府將削減三分之一以上,這也就意味著五年內至少需要取消下放567項。目前時間僅僅過去大約25%,就已完成了近83%的計劃任務。在2014年3月的《政府工作報告》中,李克強總理表示今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。如此,5年的任務在2年內就落實完成。改革的決心、氣勢和力度讓人倍受鼓舞。
簡政放權等改革,極大地激發了市場活力、發展動力和社會創造力。擴大“營改增”試點,取消和免征行政事業性收費348項,減輕企業負擔1500多億元。推動工商登記制度改革,為市場松了綁,為企業添了力,全國新注冊企業增長27.6%,民間投資比重上升到63%。簡政放權工作取得“開門紅”,增強了我們推動全面改革、轉變政府職能、激發市場活力、發揮市場主體地位的決心和信心。
下一步,我們仍需繼續穩妥扎實地推進簡政放權的各項工作,切實把好事做好、把實事做實、切實激發經濟發展的活力,把簡政放權形成的利好變成廣大人民群眾腰包里的真金白銀。
一是要積極探索建立規范、全覆蓋的政府權力清單制度。目前簡政放權下放取消的主要是行政審批權,各級政府公布的權力清單也大多是行政審批權列表,而現階段在行政審批領域內,還存在著大量不易察覺、不易清理的非行政許可審批事項,在行政審批領域外,政府還擁有行政處罰、行政征收、行政強制、行政裁決、行政確認、行政監管等多種行政權力,如果這些行政權力領域不跟進改革,難免中央做“減法”、某些部門做“加法”。深化投資審批制度改革,需要取消或簡化前置性審批,充分落實企業投資自主權,推進投資創業便利化。從中長期看,我們在進一步做好行政審批制度改革的同時,簡政放權還要向更深、更廣的領域堅實推進。
二是要注意“放”、“管”結合并保證監管到位。簡政放權主要目的是為市場主體地位的充分發揮創造條件。現在看,一些部委和地方政府還有進一步取消和下放權力的空間,全社會還期待更有“含金量”的簡政放權。但權力取消下放不是一味地放,也不是一放了之,簡政放權還必須留有“后招”,也就是要強化監管。這也是李克強總理多次強調的問題。就是要加強事中事后監管。堅持放管并重,建立縱橫聯動協同管理機制,實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。一方面要加強對政府行為的監管,防止一段時間后一些減掉的權力“換個馬甲冒出來”,或者舊的減下去、新的冒出來,切實通過簡政放權解決好政府越位、錯位的問題;另一方面也要加強對市場行為的監管,進一步解決好監管法制不健全、監管機制不完備、責任追究不到位等問題。
三是要在簡政放權過程中做好反腐倡廉工作。如何避免簡政放權后形成新的權力尋租空間,是我們面臨的一個重大挑戰。各級地方職能部門是保證破除“腸梗堵”、落實“最后一公里”的關鍵角色,如何激勵他們切實做到簡政、廉政又勤政需要我們妥善處理。另外簡政放權使很多原先的政府權力以政府購買社會公共服務方式過渡到社會組織手中,如何保證政府公共服務購買過程公正、透明,防止社會組織成為滋生腐敗的灰色地帶,也需要我們認真研究解決。
四是在簡政放權過程中增加社會參與力度。國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標,“治理”的最基本要求是多元參與,政府行政權力與普通民眾的生產生活息息相關,簡政放權不是政府的“獨角戲”,而應該將企業、居民、社會組織等利益相關方引入決策、執行、評估、監督等全過程,使簡政放權更具針對性和科學性,努力實現群眾有呼聲、中央有要求、地方有行動。
(作者:國家行政學院經濟學部主任、教授、博導 張占斌)
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