“傳銷違法犯罪屢打不絕、屢禁不止、屢驅(qū)不散，不僅嚴(yán)重擾亂正常的市場經(jīng)營秩序，還直接威脅到社會的和諧穩(wěn)定。”3月4日，全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，傳銷類案件涉眾特性明顯，一旦處理不當(dāng)極易引發(fā)群體性事件，社會危害性巨大。

　　為此，他建議從法律層面上嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪行為，降低此類犯罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，并允許對非頭目人員處以行政拘留。

　　代表稱打擊傳銷定罪難、取證難

　　根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)的傳銷人員在30人以上且層級在三級以上的，就達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

　　梁志毅表示，從基層部門辦案實踐來看，依據(jù)刑法中對“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪”的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)只能對傳銷的“組織者、領(lǐng)導(dǎo)者”予以刑罰，但傳銷組織大多采用單線聯(lián)系、隱秘發(fā)展、份額傳承等規(guī)避手段，發(fā)展的下線人數(shù)是否達(dá)到“30人以上且層級在三級以上”難以準(zhǔn)確認(rèn)定，導(dǎo)致難以追究傳銷頭目的刑事責(zé)任。

　　“傳銷案件證據(jù)收集也十分困難。”梁志毅說，部分傳銷組織借助網(wǎng)絡(luò)來實施其傳銷犯罪行為，通過將服務(wù)器設(shè)置在境外等形式，增大公安機(jī)關(guān)的打擊難度。由于電子數(shù)據(jù)易被篡改和刪除，一旦服務(wù)器數(shù)據(jù)提取不及時或不全面，對傳銷組織的募集登記、層級管理、利潤分紅、發(fā)展人數(shù)等情況均難以在網(wǎng)站上找到相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)證據(jù)難以被保全。

　　梁志毅還指出，即使成功抓獲了犯罪嫌疑人，根據(jù)刑法規(guī)定，刑事打擊也只能針對30名以上且層級在三級以上的下線傳銷頭目人員，對其他人數(shù)眾多卻構(gòu)不成刑事處理的傳銷中低層人員，只能進(jìn)行行政處罰。

　　對于介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷活動的人員，只能根據(jù)《禁止傳銷條例》規(guī)定，由工商部門沒收其違法所得并處以罰款。“許多傳銷人員本身無正當(dāng)職業(yè)及經(jīng)濟(jì)來源，無法對其執(zhí)行罰沒處罰，最后只能遣返或驅(qū)散了之，起不到教育震懾作用。”梁志毅說。

　　建議降低追訴標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)處以行政拘留

　　為有效打擊傳銷違法犯罪，梁志毅認(rèn)為，需制定全國公檢法系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一適用的更加具體明確的實施意見，對“組織、領(lǐng)導(dǎo)”傳銷人員的具體追訴標(biāo)準(zhǔn)做出修改，確保各地公檢法機(jī)關(guān)在對傳銷案件的證據(jù)認(rèn)識、案件定性、法律量刑等方面的有效統(tǒng)一，增強(qiáng)依法打擊傳銷犯罪的震懾力。

　　“在刑事法律層面，應(yīng)降低立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，提升對傳銷的刑事打擊效果。”梁志毅表示，現(xiàn)有的追訴標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前傳銷組織出現(xiàn)的小規(guī)模分散聚集、裂變式發(fā)展、通過提高“入門費(fèi)”門檻減少人員規(guī)模等新情況不相適應(yīng)，建議將該標(biāo)準(zhǔn)修改為“組織內(nèi)部參與傳銷活動人員在20人以上或者層級在三級以上的”。

　　2017年1月，公安部在官網(wǎng)發(fā)布《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，向社會公開征求意見，其中第33條將組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷行為列為處罰對象。

　　對此，梁志毅認(rèn)為，應(yīng)將傳銷人員區(qū)分為一般的參加者和組織策劃者，沒有發(fā)展下線、僅僅是參與傳銷的人員是一般的參加者，對該部分人員以教育、遣散為主。發(fā)展下線但尚不構(gòu)成刑事犯罪的組織策劃者，則一律適用行政拘留，加大懲處力度，形成對組織策劃者的全方位打擊。

　　“傳銷者大多已經(jīng)被成功‘洗腦’，社會適應(yīng)能力較差。”梁志毅還特別提到，打擊傳銷的同時，應(yīng)對傳銷參與者進(jìn)行心理干預(yù)，防止他們“重操舊業(yè)”。