構建互聯網新聞信息服務從業人員管理體系

　　——詳解《互聯網新聞信息服務單位內容管理從業人員管理辦法》

　　作者：中國傳媒大學 王四新

　　國家互聯網信息辦公室公布《互聯網新聞信息服務單位內容管理從業人員管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確定義了互聯網新聞信息服務單位、互聯網新聞信息服務單位內容管理從業人員（以下簡稱“從業人員”），以現有憲法、法律為準繩，以新聞職業倫理、職業道德為方向，強調了互聯網新聞信息服務單位從業人員在從事互聯網新聞信息服務過程中應當堅守的行為規范，為互聯網新聞信息服務單位從業人員做好各項互聯網新聞信息服務工作，為國家和地方互聯網信息辦公室公室及互聯網新聞信息服務單位做好互聯網新聞服務單位從業人員教育培訓和監督管理工作，提供了較為完整的行動方案。

　　《辦法》出臺，對于加強互聯網新聞信息服務單位從業人員的管理工作，打造一支遵紀守法的互聯網新聞信息服務單位工作人員隊伍，對于促進網絡空間新聞信息服務的健康有序發展，都會產生積極而深遠的作用和影響。

　　一、明示從業人員行為規范《辦法》第五條到第八條，規定了互聯網新聞信息服務單位從業人員行為規范。從憲法法律和行政法規的角度、也從馬克思主義新聞觀、社會主義核心價值觀和堅持正確政治導向、堅持以人民為中心的角度，對從業人員提出了要求。

　　從業人員在平時的工作中，應當有基本的立場和做好各項工作的原則要求，應當遵守國家憲法、法律和行政法規，應當堅持正確的政治方向和輿論導向，應當將貫徹執行黨和國家有關新聞輿論工作的方針政策，維護國家利益和公共利益，嚴格遵守互聯網內容管理法律法規和國家有關規定。從業人員還應當有工作目標和價值追求，即促進形成積極健康、向上向善的網絡文化，推動構建風清氣正的網絡空間。

　　《辦法》還從新聞業務本身的需要出發，對互聯網新聞信息服務單位從業人員提出了思想上和行動上的要求。從思想角度來講，從業人員應當堅持馬克思主義新聞觀、社會主義核心價值觀，堅持新聞工作者的人民觀，要堅決抵制不良風氣和低俗內容。從行動的角度來講，從業人員要做到上述要求，就需要堅守新聞職業道德，堅持新聞真實性原則，注意核實新聞信息來源。就應當在平時的工作中杜絕從事有償新聞活動，杜絕從新聞信息服務工作中謀求不正當利益。

　　二、確定《辦法》具體適用范圍和對象根據行政執法的基本職責和基本權限，國家互聯網信息辦公室發布《辦法》第二條明確了從業人員的范圍，即實踐中哪些人是辦法所規定的接受監督、培訓和管理的人員，《辦法》第三條根據《互聯網新聞信息服務管理規定》（國家互聯網信息辦公室令第1號），明確了互聯網新聞信息服務單位的范圍，《辦法》第十九條第二款又對從業人員的范圍做了進一步的厘清。從而解決了《辦法》具體的適用范圍和適用對象。

　　根據《辦法》第二條的規定，從業人員是指在互聯網新聞信息服務單位的新聞業務一線工作的人員，即在單位中專門從事互聯網新聞信息采編發布、轉載和審核等內容管理人員。第十九條對從業人員的范圍作了進一步的補充規定，即辦法所說的“從業人員”，不包括互聯網新聞信息服務單位中黨務、人事、行政、后勤、經營、工程技術等非直接提供互聯網新聞信息服務的人員。

　　考慮到互聯網新聞信息服務單位從業人員既包括新聞，也包括新聞編輯和內容審核人員等，《辦法》立足于國家互聯網信息辦公室所肩負的互聯網新聞信息監管職責的基本要求和互聯網新聞信息服務從業人員更規范、更安全提供互聯網新聞信息服務的角度，從互聯網新聞信息服務的現實需求、行業規范出發，對從業人員的培訓和管理、以及互聯網新聞信息服務單位相關責任提出了具體的要求，也明確了國家互聯網信息辦公室作為專門的監管機構在組織、實施相關的培訓工作和管理工作中的職責權限。同時又兼顧了國家新聞出版廣電總局、人力資源和社會保障部等有關部門對從業人員的培訓和管理要求。

　　明確管理對象，是國家和地方互聯網信息辦公室做好互聯網新聞信息服務從業人員培訓和管理工作的前提，也是互聯網信息服務單位完善從業人員管理制度的基礎，對于互聯網新聞信息服務單位切實履行主體責任、平臺責任，更好地服務黨和國家的各項建設事業，構建更加良好的網絡生態，進一步促進網絡空間清朗化，都提供了很好的抓手。

　　明確管理對象，也有助于國家和地方互聯網信息辦公室將有限的資源用于最需要的地方，有助于厘清互聯網新聞信息服務單位的責任，避免造成認識上的誤區。

　　三、細化從業人員管理流程我國互聯網相關產業的飛速發展和各項建設事業的不斷推進，為中國互聯網新聞業的發展提供了前所未有的機遇。總書記關于網信工作的一系列重要講話精神、《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》等法律、法規、部門規章的相繼出臺和國家互聯網信息辦公室發布的一系列規范性文件，為互聯網新聞業的有序發展、為網絡空間信息監管和法治化，提供了強有力的指引和約束。

　　《辦法》以現有法律、法規為依據，以黨和國家關于新聞從業人員的大政方針為指引，以促進互聯網新聞信息服務健康有序發展為目標，立足構建互聯網新聞信息服務單位從業人員管理體系。《辦法》不僅在總則部分樹立了明確的目標，在第二章明確了從業人員行為規范要求，還對如何落實這些目標，如何將這些目標內化到互聯網新聞信息服務單位的日常管理和從業人員的日常行為要求，提出了較為具體的實施方案。

　　《辦法》第九條明確了國家互聯網信息辦公室和地方互聯網信息辦公室在培訓、管理互聯網新聞信息服務單位從業人員工作中的分工。國家互聯網信息辦公室負責組織開展對中央新聞單位（含其控股的單位）和中央新聞宣傳部門主管的單位主辦的互聯網新聞信息服務單位人員的教育培訓工作。省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室負責組織開展對所在地地方新聞單位（含其控股的單位）和地方新聞宣傳部門主管的單位、其他單位主辦的互聯網新聞信息服務單位、以及中央重點新聞網站地方頻道從業人員的教育培訓工作。

　　《辦法》加強對全國互聯網新聞信息服務單位從業人員培訓的統管、統籌工作，確保全國范圍內從業人員培訓工作的合理規劃、合理布局，構建了國家和地方互聯網信息辦公室、以及各類互聯網新聞信息服務單位分級分類管理體系。《辦法》要求省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室需要按照國家互聯網信息辦公室的要求，向國家互聯網信息辦公室報告組織開展從業人員教育培訓工作的情況。

　　《辦法》第十條明確了互聯網新聞信息服務單位對本單位從業人員開展教育培訓的主體責任。要求互聯網新聞信息服務單位按要求參加國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室組織的培訓外，還要建立并不斷完善從業人員教育培訓制度，建立培訓檔案，加強培訓管理，自行組織開展從業人員初任、專項和定期培訓等工作。《辦法》第十一條和第十二條規定了培訓的課時要求和內容。

　　從這些規定的精神來看，《辦法》意在構建由網信部門主導的全國統一的互聯網新聞信息服務單位從業人員教育培訓體系。《辦法》對地方互聯網信息辦公室和互聯網新聞信息服務單位提出的要求，是互聯網新聞信息服務單位落實平臺責任、搞好隊伍建設的基本要求，也是互聯網新聞信息服務單位平衡企業經濟效益和履行企業社會責任的重要抓手。

　　四、構建從業人員管理體系《規范》第四章，從政府監管機構和互聯網新聞信息服務單位的角度，通過創設一系列制度和采取相應的配套措施，結合前面為從業人員設定的行業規范和對從業人員加強培訓的相關規定，構建了較為完善的從業人員監督管理體系。

　　從國家和地方互聯網信息辦公室的角度來講，《規范》施行之后不僅要指導、幫助互聯網新聞信息服務單位建立健全從業人員準入、獎懲、考評、退出等制度，還要對互聯網新聞信息服務單位從業人員的相關信息和從業人員變動情況，包括履行職務情況、接受培訓情況和因違規、違紀被處罰的情況等進行適時、動態監管。對于監管過程中發現的從業人員違法、違紀情況，除了可責令互聯網新聞信息服務單位對責任人員適用單位內部規章進行處罰外，還可以通過逐步建立并在實踐中不斷完善的從業人員信用檔案和黑名單制度，加強對互聯網新聞信息服務單位和從業人員的有效監管。

　　國家和地方互聯網信息辦公室還可以根據互聯網新聞信息服務單位培訓和管理從業人員工作的效果，考慮互聯網新聞信息服務單位在許可到期之后，是否延續或繼續授予其提供互聯網新聞信息服務的資質。互聯網新聞信息服務單位對從業人員管理不力，造成嚴重后果，導致其不再符合許可條件的，由國家和地方互聯網信息辦公室依據《互聯網新聞信息服務管理規定》第二十三條有關規定予以處理。

　　互聯網新聞信息服務單位需要配合國家和地方互聯網信息辦公室的要求，建立并不斷完善從業人員準入、獎懲、考評、退出等制度，及時向國家及地方互聯網信息辦公室報送從業人員變化情況，并對從業人員的違法違規行為進行處罰。為加強對本單位從業人員的監督，互聯網新聞信息服務單位還應當建立舉報制度，允許廣大互聯網用戶及時舉報從業人員的違法違紀情況，及時發現、及時處理。