中科院科技政策與管理研究所副所長、研究院、全國人大常委王毅演講。（王璇 攝）

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　　人民網(wǎng)北京11月2日電（萬鵬）由北京大學(xué)、北京市教育委員會和韓國高等教育財團(tuán)共同主辦的北京論壇第十屆年會——北京論壇（2013）分論壇（中國與世界環(huán)境保護(hù)四十年：回顧、展望與創(chuàng)新的第二場：全球背景下的中國）今天上午9：00在北京大學(xué)英杰交流中心陽光廳舉行。中科院教授、全國人大常委王毅進(jìn)行演講，全文如下：

　　各位嘉賓，女士們，先生們，大家早上好！首先我想感謝張世秋教授的邀請，能夠參加這么一個重要的會議，來討論中國和世界的環(huán)保四十年，我認(rèn)識張世秋教授大概有25年了，我們在過去25年當(dāng)中一直伴隨中國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，當(dāng)然這兒還有很多其他的朋友也都是，一直在討論中國環(huán)境怎么去應(yīng)對這些重要的問題。

　　今天我的題目是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)。對于很多外國朋友來講，可能不太好理解，當(dāng)然很多中國的同事們也不一定理解的很深刻，包括我個人在內(nèi)。這個理念最早是在07年提出的，這個概念提出來跟北京大學(xué)有很大關(guān)系，當(dāng)時北京大學(xué)很多學(xué)者在建議這么一個概念，這個概念在2012年重新被重申出來，在中國十八大報告里，我相信這個概念生態(tài)文明，會伴隨中國未來十年的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，是非常重要的概念，所以我在這兒想花一點時間跟大家簡單的闡述一下。

　　我先把中共十八大報告里提出生態(tài)文明建設(shè)的基本想法講一下，它的基本理念是希望把生態(tài)文明的建設(shè)同整個的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)放到同等地位，這是第一個理念。第二個強(qiáng)調(diào)所謂節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和以生態(tài)恢復(fù)為主，所采取的途徑叫綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳發(fā)展，通過這個途徑實現(xiàn)，同時要使中國從空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費方式出現(xiàn)很大的轉(zhuǎn)變。這里目前描述的四個方面的主要內(nèi)容，包括整個國土空間優(yōu)化的格局的變化，第二是全面的推進(jìn)資源的節(jié)約，第三是加大自然生態(tài)的保護(hù)和環(huán)境污染治理的力度，同時最后是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

　　我們說什么是生態(tài)文明呢？實際上它更是一個中國語境下產(chǎn)生的概念，缺少文化傳承。剛才我們也聽到Nay Htun教授關(guān)于中國文化的一些理解，所以可能有些理解跟我們目前的理解不是特別一致，比如說我們說的所謂天人合一的理念，天人合一的理念在中國傳統(tǒng)文化來講，實際上并不是跟環(huán)境保護(hù)有緊密聯(lián)系的概念，更多的是個人的價值理想的追求和實現(xiàn)，當(dāng)然他講的天人，和諧的理念可以被現(xiàn)在引用，但是跟現(xiàn)在的環(huán)境問題和現(xiàn)在的環(huán)境污染治理沒有太多的關(guān)系，這是基本的概念。反而像王金南教授提了很多，西方不一定有這個理念，他的環(huán)境保護(hù)也做到現(xiàn)在，特別是發(fā)達(dá)國家做的非常好，所以理念很重要，但是更重要的是怎么行動，這個理念下面包含的具體內(nèi)容是什么。所以目前來看，生態(tài)文明的認(rèn)識上還存在很多偏差，所以這也是我們?yōu)槭裁丛谶@兒把這個理念重新梳理一下的原因。

　　廣義上理解來講，中國很多學(xué)者論述生態(tài)文明好像是說，要在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的新的文明形態(tài)，但是目前來看這個命題并沒有得到嚴(yán)格的論證。從我個人來講我也并不認(rèn)為生態(tài)文明將是未來文明的全部，而是未來文明發(fā)展的重要因素之一。狹義上來講，現(xiàn)在十八大報告提出來的，希望把生態(tài)文明跟政治文明、社會文明、物質(zhì)文明并列起來，這么一個理念是提出來了。而且雖然叫生態(tài)文明，實際上已經(jīng)超越了生態(tài)學(xué)的領(lǐng)域，從一個更廣泛的概念，更像一個綠色的概念。

　　第二方面我想談?wù)勚袊h(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明面臨的問題的挑戰(zhàn)，首先需要我們對目前的發(fā)展階段有一個很好的判斷，目前中國是什么樣的階段，我們基本判斷中國是進(jìn)入整個區(qū)域性和流域性環(huán)境復(fù)合污染的階段，像我們現(xiàn)在經(jīng)歷的霧霾。流域上也是流域性復(fù)合污染，包括流域上下游、干支流、地表和地下，是一個綜合的污染問題。同時中國在短期內(nèi)出現(xiàn)各種各樣的環(huán)境問題都在一起，這跟其他的西方國家不一樣，包括我們現(xiàn)在說的先污染后治理跟發(fā)達(dá)國家的先污染后治理也不是一個概念，只有對階段性有了判斷才能找到怎么設(shè)定目標(biāo)，這是很重要的。

　　同時我覺得中國現(xiàn)在也在提經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型　　，包括能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，還有很長的路要走。我們要對本身的發(fā)展規(guī)律有正確認(rèn)識，中國隨著工業(yè)化和城市化的快速增長，我們還有很多工業(yè)化的任務(wù)沒有完成，這樣的話對于資源也有很多的需求，同時我們怎么樣在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中轉(zhuǎn)變我們的環(huán)境管理的方式，過去基本上靠政府，我們今后用什么方式解決環(huán)境問題或者解決生態(tài)文明建設(shè)問題，都是重要的挑戰(zhàn)。

　　所以環(huán)境管理要從過去粗放的管理變成更加自上而下和自下而上相結(jié)合，同時是精細(xì)化管理的階段，這是我們對未來的基本判斷，同時我們要處理各種各樣的快速變化的過程，其他國家可能不一定，在這兒有很多的同學(xué)，包括我們做模型研究，模擬過去40年和未來40年，我們會發(fā)現(xiàn)模擬出來之后中國的情況已經(jīng)變化了，我們怎么在轉(zhuǎn)型過程中做好正確的判斷，實際上對研究者和學(xué)者是非常大的壓力和挑戰(zhàn)。這是我們想說的對中國未來的基本判斷，只有這樣的基本判斷我們才能把工作做好。

　　從國際形勢上來看也是有很大壓力，包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨的各種各樣的金融危機(jī)、就業(yè)，也包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也一樣，中國可能要過拐點，但是其他經(jīng)濟(jì)體也要實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，比如印度，那么在這條道路里怎么樣給他們提供更好實踐和經(jīng)驗，我想是很重要的。也包括這兩年，2015年對2020年之后碳減排達(dá)成協(xié)議，以及制定新的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，也是今后幾年非常關(guān)鍵的因素。

　　目前來看，我們對于生態(tài)文明建設(shè)最大的問題是什么？第一個是缺少頂層的設(shè)計，我們目前出現(xiàn)兩個現(xiàn)象，第一個是打著生態(tài)文明的旗號仍然搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前追求GDP。第二是把生態(tài)文明跟工業(yè)文明完全對立起來，我覺得這也是不好的趨勢。這里我們還需要怎么樣把我們的理念和行動更好的結(jié)合在一起，更好的通過實踐來做，而不是通過理念本身，當(dāng)然理念很重要，但是更重要的是怎么采取行動。同時我們還可以發(fā)現(xiàn)，未來十年最核心的問題還是怎么樣平衡發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系，張世秋教授、馬中教授一會兒都會有很深刻的理解和演講。同時我們怎么來考核、評價中國的環(huán)境保護(hù)，用什么樣的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)是不是能夠獲得真實的，目前都有很多的問題。當(dāng)然很重要的問題，我們對生態(tài)文明和綠色發(fā)展都缺少比較好的理論和方法論的支撐，當(dāng)然也希望和國外學(xué)者跟我們一起探討中國這么一個復(fù)雜的發(fā)展和環(huán)境的問題。

　　最后一個方面，我想談?wù)勱P(guān)于中國生態(tài)文明建設(shè)的重要方面。第一方面，我們可能還是要加強(qiáng)頂層設(shè)計，到底是要做什么？現(xiàn)在目前在概念方面、目標(biāo)方面、路徑方面，包括技術(shù)和資金，都沒有很好的設(shè)計。第二我們還是需要多樣性的探索，因為這是一個新的工作，不可能用一個模式，所以更多的還是自下而上的實踐過程總結(jié)經(jīng)驗。第三個觀點可能還是一場持久戰(zhàn)，不會像現(xiàn)在的，比如國十條，大氣污染防治希望在五年甚至更短的時間內(nèi)改變一個城市污染的排名，我覺得非常困難，盡管政治上提出了這樣的目標(biāo)，但是實際上是一場持久戰(zhàn)，至少要經(jīng)過十年甚至更長的艱苦努力，才可能使中國的環(huán)境污染狀況有所改變。

　　第二方面，很重要的是關(guān)于法律問題。我們希望能夠利用《環(huán)境保護(hù)法》修改的機(jī)會把相關(guān)的重要理念和措施加進(jìn)去，同時還有一些單行法怎么樣好的落實。更重要的是有了法律應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，中國實際上很多都有法律，但是沒有很好的執(zhí)行。所以要在法律的建立里更多引入各種利益相關(guān)方的參與。

　　第三方面，關(guān)于規(guī)劃制度的建立。同時要有更好的這些規(guī)劃的工具的開發(fā)，就是怎么樣能夠利用好規(guī)劃，在西方有很多經(jīng)驗，我們也希望把這些經(jīng)驗吸取起來，和中國經(jīng)驗結(jié)合起來，同時對這些規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整。政策研究也是很重要的領(lǐng)域，我們政策相關(guān)的領(lǐng)域也有很多內(nèi)容要去研究，哪些是最優(yōu)先的，怎么更好的把我們的體系建立起來，更優(yōu)先的政策執(zhí)行下去，這是非常重要的。

　　還有一點我們希望有更好的國際合作，也包括多邊層面的合作，比如在UN系統(tǒng)下的合作，同時也有雙邊的合作，包括跟發(fā)達(dá)國家之間的，我們也特別關(guān)注南南合作，因為中國在過去40年當(dāng)中有很多很好的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們也希望總結(jié)出來有利于其他發(fā)展中國家或者發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，在他們發(fā)展過程當(dāng)中避免中國出現(xiàn)的問題，使他們走向更加可持續(xù)的道路，當(dāng)然也使我們一起來實現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展。謝謝各位。