樓盤停工爛尾，業主懷疑是預售款遭挪用導致，一紙訴狀將福建泉州市洛江區住建局告上法庭。一審法院判決認為，該局不履行開發商預售款監管法定職責的行為違法。

　　2016年12月28日，澎湃新聞對該案進行了報道。近日，洛江區住建局房管股股長黃志軍接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，住建局不服一審判決，已提出上訴。

　　黃志軍坦言，目前住建部門在預售款監管方面存在諸多“尷尬”——無權查詢預售款資金流向，無法判定預售款是否遭挪用；銀行跨過住建局直接將預售款劃撥給開發商，對銀行最大的約束性措施只是停止合作三年；雖有對開發商暫停網簽、吊銷執照的處罰權，但這些處罰容易引起更多矛盾糾紛。

　　2017年2月13日，泉州銀監分局在對業主的信訪答復中表示，建行泉州分行確實存在未將收到的預售款歸集到約定專門的收入賬戶，同時未按協議約定對預售款支用進行總體監控的情況。目前已經責成建行對存在問題進行整改，并對相關責任人進行問責。

　　住建局被判違法不服上訴

　　宏益國際城·江山麗園房地產項目位于泉州市洛江區。2012年11月，泉州市民徐振華購買了該項目4號樓120平方米的商品房，想不到一年后該項目爛尾。隨后，徐振華將洛江區住建局告上法院，他認為，作為主管部門的住建局沒有按照規定履行預售資金進行監管的職責，對該項目變成爛尾工程負有責任。

　　宏益國際城·江山麗園房地產項目。

　　按照《房地產管理法》等的相關規定，商品房預售資金要全部納入監管賬戶，由監管機構監管，確保預售資金用于工程建設。

　　在一審庭審時，洛江區住建局表示，確實和建設銀行、宏益地產三方簽訂了《泉州市商品房預售款專用賬戶監管協議書》，并開立預售資金專用賬戶。宏益地產在簽訂協議后，未向洛江區住建局申請撥付預售資金，而是直接向建設銀行泉州分行申請撥付。

　　2016年12月20日，泉州市豐澤區法院對該案作出判決，判決支持了徐振華的觀點，確認洛江區住建局不履行宏益江山麗園一期商品房預售款監管法定職責的行為違法。

　　洛江區住建局房管股股長黃志軍近日接受澎湃新聞采訪時表示，住建局不服一審判決，已提出上訴。

　　上訴狀中，洛江區住建局認為，原審判決認定住建局對涉案項目商品房的預售資金監管具有法定職責是錯誤的。

　　洛江區住建局表示，相關的法律法規沒有明確規定對預售資金進行監管，只是明確住建局要對本行政區域內的城市商品房預售進行管理，并未明文規定對預售資金的監管屬于管理范圍，并未明確商品房預售資金監管的主體。

　　洛江區住建局認為，根據相關法律法規，該局并不是監管主體，對涉案項目的商品房預售資金的監管不具有法定職責。對于商品房預售資金監管工作是受委托形成，而非法定職責。

　　房產預售款的監管 “尷尬”

　　黃志軍認為，住建局對預售款的管理存在很多“尷尬”的地方。目前預售款的監管主要分為兩部分，一部分是預售資金的入賬，一部分是預售款的使用。“如果開發商要花這筆錢，首先要填一個預售金的申報表，經住建局審批后，再找監管銀行劃撥。”

　　“理想狀態下，預售款的每一筆錢的進出，都要經過我們同意，但實際上并不是。”黃志軍說，有時是銀行直接劃撥走，有時是稅務部門直接扣去稅費，法院也可以依據生效裁判文書對監管賬戶內的資金進行扣除。

　　黃志軍說，雖然住建局是主管部門，但開發商找銀行直接劃撥走預售款資金，這些信息都無法反饋到住建部門。

　　該案涉及的預售款去哪兒了？是否有用在工程建設？“我們知道不了。”黃志軍說，他們曾經向監管銀行了解預售款賬目的明細，但遭到拒絕，拒絕的理由有兩點：第一，這是商業機密；第二，涉及購房人的個人隱私。

　　黃志軍說，經歷這次案件審理，他查詢了國內其他省市對于預售款的監管情況，不少地方也存在類似問題。“解決這個問題，可能還是需要通過立法。”黃志軍說，住建部門管不到銀行，銀行如果直接越過住建部門將預售款劃撥給開發商，住建部門對其沒有什么約束力。唯一的約束措施是銀行違反約定的話，停止三年合作。“其實選擇哪家銀行并不是我們說的算，開發商能從哪家銀行貸到款，自然會和哪家合作。”

　　對開發商的處罰，黃志軍表示，雖有暫停網簽、吊銷執照的處罰權利，但這些處罰極易引起更多其他矛盾糾紛，一般都是要謹慎處理。

　　銀監局：銀行未按計劃對預售款監控

　　除了向法院起訴洛江區住建局，2016年11月，徐振華等業主還向泉州市銀監局遞交了舉報信，認為監管預售款賬戶的銀行有涉嫌協助挪用預售款的行為。

　　2017年1月11日，銀監局泉州分局紀委書記林育新接受澎湃新聞采訪時表示，接到舉報后局里也非常重視，已派出人員進行調查核實情況。

　　2月13日，銀監局泉州分局對該信訪事項作了答復。《答復意見書》中，銀監局泉州分局認為，該局不是商品房預售款監管的主管部門，對于宏益項目商品房預售款監管，銀行違反三方監管協議等事宜，建議向房地產行政主管部門反映。

　　對于建設銀行泉州分行對宏益項目預售款專用賬戶監管的問題，銀監局泉州分局核查后認為，存在兩點違規行為：一是，建行泉州分行未將建行洛江支行收到的宏益樓盤項目預售房款歸集到該行與宏益地產公司約定的項目收入賬戶；二是，未按協議約定對預售房款支用進行總體監控。

　　銀監局泉州分局表示，經查，建設銀行泉州分行沒有收集宏益樓盤項目資金支用計劃，沒有對照該計劃對資金支用進行總體監控，沒有收集部分交易合同，沒有收集合同交易的相關票據及工程中標通知書。

　　銀監局泉州分局表示，針對建行泉州分行的違規行為，分局已責成該行認真剖析原因，針對存在的問題進行整改，對相關責任人進行嚴肅問責及查處，并視其整改情況采取相應監管措施。

　　2017年1月，澎湃新聞向建設銀行泉州分行發去采訪請求，截止發稿仍未獲回復。

　　徐振華則表示，對銀監局泉州分局的答復仍不滿意，近日將向銀監局福建分局遞交復查申請。