（原標(biāo)題：26省份出臺(tái)關(guān)愛留守兒童政策 不滿16歲不得單獨(dú)居住）

　　資料圖。志愿者與南京留守兒童共同制作富有創(chuàng)意的水果拼盤。泱波 攝

　　中新網(wǎng)北京10月29日電 (邱宇)近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員逐漸增多。與此同時(shí)，農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、心理等問題也成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

　　為促進(jìn)留守兒童健康成長，國家出臺(tái)了相關(guān)政策。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，繼《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)于今年2月發(fā)布之后，截至目前，已有山東、福建、浙江、云南、吉林、寧夏、安徽等26個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出了具體措施。

　　現(xiàn)狀——

　　農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村全部兒童的35.1%

　　《意見》對(duì)“留守兒童”給出了明確定義：留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。

　　根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報(bào)告(2015年)》，流動(dòng)家庭與留守家庭成為常態(tài)家庭模式。農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村全部兒童的35.1%，比例最高的是中部地區(qū)和西部地區(qū)。

　　北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授尚曉援在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，與非留守兒童相比，留守兒童主要在心理方面處于劣勢(shì)。在外打工的父母會(huì)給留守兒童物質(zhì)上的補(bǔ)償，但在教育、監(jiān)護(hù)方面存在缺失。

　　“對(duì)留守兒童來說，‘父母與子女’構(gòu)成的核心家庭紐帶變得松弛，孩子對(duì)父母的親情相對(duì)淡漠，”尚曉援說，這將影響到留守兒童今后對(duì)自己孩子的培養(yǎng)方式，這一群體未來的核心家庭也會(huì)更容易解體，對(duì)社會(huì)的影響非常大。

　　目標(biāo)——

　　到2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少

　　《意見》提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的總體目標(biāo)，要求到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

　　為達(dá)到上述要求，山東、福建、黑龍江等地提出了階段性具體目標(biāo)。

　　山東指出，2016年，部署開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。2017年，建成全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作平臺(tái)。

　　福建要求，力爭(zhēng)到2017年，家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系全面建立，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、源頭預(yù)防等關(guān)愛保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害、傷害留守兒童權(quán)益的事件和安全事故得到有效遏制。

　　措施——

　　家庭：不滿16周歲兒童不得單獨(dú)居住

　　家庭監(jiān)護(hù)方面，外出務(wù)工人員不能讓不滿16周歲兒童單獨(dú)居住。

　　《意見》要求，外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。

　　浙江、云南等多地在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。浙江提出，父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)當(dāng)將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息告知村(社區(qū))和子女就讀學(xué)校(園)。云南要求，用工企業(yè)、單位要提醒、督促務(wù)工人員履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。