新京報訊 9月29日下午，廣東省十二屆人大常委會第二十八次會議表決通過關于修改《廣東省人口與計劃生育條例》的決定，新條例的一大亮點是大幅延長合法生育的獎勵假期，即從原來的30日延長至80日，由此女職工產假從128天增至178天，剖腹產等難產的情況可增加30天，達208天。新京報記者梳理29個已修訂計生條例的省份發(fā)現，論基礎產假，廣東的208天為最長。

　　廣東生育獎勵假增加50天

　　目前，我國規(guī)定女職工生育享受98天產假。《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。因此各地在修訂地方計生條例時，均在98天產假的基礎上增加了獎勵假期，最少為30天。

　　去年12月30日，廣東省人大常委會通過了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》。廣東省成為全國第一個完成計劃生育條例修訂的省份。去年修訂后的計生條例中規(guī)定“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受三十日的獎勵假”。

　　按照此前這一規(guī)定，廣東省女職工產假最少為128天，包括98天固定假和30天獎勵假，剖腹產等難產的情況可增加30天，即158天。

　　此次廣東再次修訂計生條例。修正案稱，為提升新出生嬰兒照顧水平，進一步鼓勵群眾積極執(zhí)行計劃生育基本國策，新的修正案草案將女職工符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的獎勵假，從30日延長至80日。

　　也就是說，廣東女職工順產可享受98天+80天獎勵假共178天的產假，剖腹產可享受98天+80天獎勵假+30天剖腹產假共208天產假。

　　正在休產假的也可享受新政

　　根據新條例，廣東目前正在休產假的女職工也可享受50天的延長假。即2016年9月29日后依法生育，以及在此前依法生育且法定生育假期尚未休完的，均可按新條例規(guī)定享受80日的獎勵假。2016年9月29日前依法生育且法定生育假期已經休完的，不適用新條例。

　　新京報記者梳理發(fā)現，截至目前，除西藏和新疆外，全國29個省份均已經完成了計生條例的修訂，大多省份均不同程度地增加了女職工的產假天數。

　　這29個省份的產假可大致分為128天、158天、180天及以上三檔。廣東女職工最多可休208天，在這些省份中產假時間最長。

　　■ 焦點

　　河南海南生育獎勵假3個月

　　此輪計生條例修訂后，29個省份都取消了晚育假，將產假的計算方式調整為“國家規(guī)定假期98天+生育獎勵假”。目前，各省份的生育獎勵假為30天至3個月不等，各地女職工可享受的產假為128天至190天不等。

　　具體來看，北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、湖北等7省份的產假為128天，即98天+30天。

　　河南和海南均在新計生條例中明確除國家規(guī)定98天假期外，產假再增加“3個月”，這意味著當地女職工最多可享190天產假。另外，黑龍江、甘肅則明確了產假總天數為180天。

　　新京報記者梳理發(fā)現，“98天+60天”的模式在各省份產假天數中占主流，吉林、河北、四川等14個省份的產假均為158天。此外，陜西產假也是158天，但參加孕前檢查的可增加10天產假，剖宮產的增加15天，因此陜西女職工最長可休假183天。同樣的，福建產假天數為158天，最多能休180天。

　　廣東計生條例修訂后，女職工產假最多可休208天，相比部分省份的128天，多出了80天。

　　“經單位同意”三地產假可延

　　在29個省份的計生條例修訂中，北京、吉林、重慶還對產假天數設置了彈性規(guī)定，經女職工單位同意或批準，可以延長假期。

　　北京規(guī)定，女職工經所在機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織同意，可再增加假期1至3個月。吉林規(guī)定，除158天假期外，女職工經本人申請，單位同意，可延長產假至一年。重慶則規(guī)定，除128天假期外，女職工經本人申請、單位批準，產假期滿后可以連續(xù)休假至子女一周歲止。

　　因此，從理論上看，重慶產假可休的時間最長。

　　■ 追問

　　1、 廣東為何一年兩修條例？

　　去年修訂時間緊，此次修訂明確相關細節(jié)

　　去年10月底，十八屆五中全會公報提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”政策。12月27日，全國人大常委會審議通過修訂后的《人口與計劃生育法》。此后，為保持與上位法規(guī)定一致，全國多個省份都加快修訂地方的計生條例。

　　新京報記者從廣東省衛(wèi)計委獲悉，去年全國人大常委會通過新修訂的《人口與計劃生育法》之后，廣東省是全國第一個完成計劃生育條例修訂的省份。修訂后的條例對生育政策、計劃生育管理、計劃生育獎勵扶助、流動人口計生服務管理等內容進行了修改和調整。

　　廣東省衛(wèi)計委表示，該版條例的修訂堅持以人為本原則，從修訂進度就充分說明了這一點，盡早出臺，盡早讓群眾享受生育政策調整的成果。新條例刪除了很多與“全面二孩”政策不相協(xié)調的規(guī)定，省際間生育政策的適用按照有利于當事人的原則，由當事人自行選擇適用等。

　　條例修改還根據上位法，取消晚婚晚育假，將原來的獨生子女母親產假調整為獎勵假30天。

　　廣東省衛(wèi)計委一位負責人表示，因為修訂時間緊張，去年年底通過的計生條例重點修改了一些基本規(guī)定，對于再婚家庭生育及產假調整這些細節(jié)并沒有做出規(guī)定。因此今年再次修訂，對此前未明確的細節(jié)進行補充，對產假進行調整。

　　2 、廣東產假為何增加50天？

　　專家稱生育形勢未達預期，新政可促進生育

　　北京大學社會學系李建新教授分析認為，全面二孩政策放開后，我國并沒有出現預期的生育反彈。由于生育成本和撫養(yǎng)成本都在增加，生育形勢未達預期。廣東省計生條例修訂后延長了產假，這個改變是促進生育的政策。廣東是改革發(fā)展的抬頭兵，應該在改革上走得更遠。

　　中山大學人口學講師王軍也表示，從廣東省的出生人口數據看，全面二孩的效應沒有預期那么大。城市女性由于工作生活各方面壓力，生育意愿不是很強烈。因此，廣東省立足于本身的情況延長產假。

　　廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，由于人口規(guī)模以及育齡婦女基數龐大，“十二五”時期廣東省人口自然增長率明顯高于全國平均水平；廣東人口年齡結構繼續(xù)表現出“兩頭低、中間高”的總體特征，即少年兒童人口與老年人口占比相對較低，成年人口比重較高；此外，廣東是全國人口總撫養(yǎng)比相對較低的地區(qū)之一。

　　廣東省統(tǒng)計局官網的文章稱，“全面二孩”人口生育政策的有效落實，不能僅靠調整法律政策，還應該有更多的公共配套服務措施來促進家庭的發(fā)展能力，解決實施政策調整后所帶來的婦女就業(yè)、孩子養(yǎng)育以及入學入托等問題，才能讓老百姓既能生得起，還能養(yǎng)得起。

　　3 、產假延長影響女性就業(yè)？

　　專家建議出臺細則，對落實情況進行監(jiān)督

　　此次廣東產假調整為至少178天，最長208天，也引來一些網友的擔心，認為這是“失業(yè)的節(jié)奏”，會讓單位越來越不愿意招女性員工，增加女性尤其是女大學生就業(yè)的難度。

　　有企業(yè)負責人坦承，因為女性員工休產假太長而趨于招錄男性的情況在目前企業(yè)中普遍存在，尤其是企業(yè)的一些重要崗位。這個問題目前難以解決。

　　北京大學社會學系教授陸杰華表示，產假延長以后，一些企業(yè)在招聘時可能會考慮到這些因素，傾向聘請男職工或者已經生育過的女職工。下一步國家應該通過立法來促進性別平等，保障女職工的權益。其次，產假增長確實會增加企業(yè)的用工成本，影響其經濟效益。政府可以通過其他途徑來幫企業(yè)分擔一些成本。如果企業(yè)阻撓女職工享受產假，女職工可以通過勞動仲裁和法庭起訴。地方政府應該從制度設計上保障女職工的權利，比如出臺實施細則，對落實情況進行監(jiān)督。