近年來伴隨中國經濟體量的上升及外匯儲備資金的充裕,越來越多企業走出國門加大海外投資力度,大規模資本輸出的現象逐步凸顯,引發社會各界對是否還需要引進外資的較多爭論,外資企業也極為關注中國外資政策的走向。對此,今年習近平主席在海南省博鰲同出席博鰲亞洲論壇2015年年會的中外企業家代表座談時指出,中國將越來越開放,中國利用外資的政策不會變,對外商投資企業合法權益的保障不會變,為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。這是習近平主席結合中國經濟發展新階段與對外開放新水平所提出的外資新戰略,不僅有助于構建外資穩定發展的環境,也有助于深入開展與外資的合作。

　　“三個不會變”順應中國經濟發展新要求

　　改革開放30多年的發展經驗表明,外資的大規模流入不僅解決我國缺乏外匯資金的問題,還帶來了先進的技術及管理經驗等助推產業發展的重要要素。因而,判斷一個國家是否需要外資,絕不是簡單依賴是否缺乏資金的指標,而必須從經濟發展要求來進行分析,看外資是否有助于促進經濟的發展。

　　結合我國當前的實際來看,老齡化問題伴隨著勞動力總量規模開始出現拐點,勞動力低成本優勢逐步弱化。同時,環境保護、知識產權等因素也改變了非勞動力的低成本優勢,這預示中國與其他發展中國家相比,勞動力等方面已不再具有明顯的競爭優勢。在技術創新方面,盡管中國的技術創新水平相比改革開放之初有較大改觀,但諸如芯片、操作系統等前沿核心技術仍然掌握在發達大國手中,中國在技術創新方面仍然與發達大國有較大差距,由此決定了我國短期還難以同發達國家相競爭。未來中國只能通過創新轉型升級,形成經濟增長新動力。

　　然而,大規模自主創新是很漫長的事情,短期內較難借此推動產業轉型升級,相關的創新技術依然需要從歐美等發達大國引進,但這些國家對技術轉移都有著很嚴格的限制。從這個角度看,繼續通過外資引進創新成果助推產業延鏈補鏈,夯實經濟增長的新動力,仍然是促進中國經濟發展的重要方向。通過“三個不會變”有助于穩定外資的預期,促進外資繼續著眼于長遠的投資,預示“三個不會變”順應中國經濟發展新要求。

　　與此同時,中國外商直接投資仍然具有較大的空間。雖然2014年中國吸引外資規模居世界第一,連續23年保持發展中國家首位,但2014年中國外商直接投資存量占GDP比重才達到10.8%,而世界平均水平是32.8%,預示中國吸收外商直接投資還有較大的空間。未來繼續保持支持外資發展的政策,不僅是經濟發展轉型的訴求,也是包括外資在內的開放型經濟發展的訴求。

　　“三個不會變”助推外資合作進入新常態

　　雖然“三個不會變”為外資合作提供了穩定的環境,保持了政策的連續性,但當前中國經濟不管在體量還是結構上都呈現了較大的變化,對外開放政策也不斷完善。在此背景下,“三個不會變”將促使外資的發展呈現不同的特征,外資合作將進入新常態。

　　從外資的合作環境上看,將由原來的重點制定吸引外資的內外有別的專項政策轉向內外資一視同仁的局面。準入前國民待遇加負面清單管理模式的不斷探索完善,不僅為外資的進入確立了更加法制化的環境,而且預示未來內外資政策環境將逐步趨同,改變了以前對于外資有著更加優惠的情形,外資的合作需要面對和適應這種新環境。

　　從外資的合作方向上看,將由原來單純的外資單向引進轉到對內對外投資聯動發展。2014年中國對外投資存量占GDP的比重僅僅為7%,離世界30%左右的平均水平還有較大差距,未來10到20年中國海外投資將增加3至5萬億美元,極大改變了原來外資引入的單向資本流動。而且中國未來如此大規模的海外投資,可能會較多收購或者兼并具有創新成果的海外企業,由此將助推外部資本攜帶創新成果投資于中國,促進對內對外投資的聯動發展。

　　從外資的產業模式上看,將由原來側重勞動力等低成本產業轉向更加注重價值鏈的合作。改革開放30多年來吸引外商直接投資更多的是針對中國勞動力等低成本優勢所進行的產業轉移,未來將更加重視通過產業鏈的延鏈、補鏈、建鏈等全球價值鏈的合作,借此創造新的比較優勢,改變局限于低附加值的產業投資模式,而更多培育向產業鏈兩頭延伸的新優勢。

　　(作者陳建奇為中共中央黨校國際戰略所世界經濟室副主任)