該批評的批評、該處分的處分、該約談的約談、該調離的調離。

　　編者按——

　　我省身在體制內的人，這段時間感受到壓力最大的工作應該是脫貧攻堅工作。省委書記謝伏瞻的暗訪、國務院有關部門對河南的通報、省里一系列重量級會議的舉行等等，無不與脫貧有關。

　　我省脫貧，已經到了舉全省之力而行的階段。沒有誰是局外人，人人都是責任方。

　　4月20日，中共河南省委辦公廳印發《市縣黨政正職履行脫貧攻堅責任考評辦法》(以下簡稱《考評辦法》)，這對于壓實領導責任、抓實脫貧攻堅具有重要意義。

　　今日，金水河觀瀾全文刊發省委組織部負責人就《考評辦法》的有關情況問答。

　　問：請您介紹一下出臺《考評辦法》的背景和主要考慮。

　　答：脫貧攻堅是黨委、政府的頭等大事，是第一民生工程。脫貧攻堅戰打響以來，全省各級各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府要求，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，取得了一定成效，但從考核結果和實際情況看，還存在不少突出問題，根源在于部分干部的政治站位不夠高、指導思想不夠正、工作作風不夠實。如何進一步壓實責任、激發干部內動力，是當前亟待解決的問題。

　　省委對這一情況高度重視，省委書記謝伏瞻同志強調要把抓好脫貧攻堅作為同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治任務、作為檢驗“四個意識”的重要標準，認真落實脫貧攻堅一把手負責制，嚴格考核，獎懲分明，切實扭轉工作作風、狠抓工作落實，以對黨對人民對歷史負責的態度，全力以赴打贏脫貧攻堅戰。省長陳潤兒同志指出要完善責任體系，嚴格實行考核問責，發揮績效考核引導作用推動落實。

　　制定這個《考評辦法》，主要目的是以強化考核指揮棒作用、壓實市縣黨政正職的關鍵責任為著力點，推動形成市縣鄉村層層抓落實、干部群眾合力促攻堅的良好局面。在文件制定過程中，主要把握好三個方面：

　　一是突出抓關鍵、抓責任落實。抓住市縣黨政正職這一關鍵，抓住其在脫貧攻堅中的領導責任，突出獎優罰劣，動真格出實招，督促市縣黨政正職切實履職盡責。

　　二是突出整合考核資源、準確考核評價。充分運用現有的脫貧攻堅考核機制、制度、辦法，不增加考核檢查項目，不增加基層負擔，引導干部把精力集中到脫貧攻堅工作上來。

　　三是突出脫貧攻堅效果責任考評。加強過程管控與結果評價，把脫貧效果作為履行責任評價的重點，凝聚精準施策、綜合施治的攻堅合力，確保2020年我省農村貧困人口全部實現脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，向黨中央、國務院，向全省人民交上一份滿意答卷。

　　問：《考評辦法》的適用對象有哪些？

　　答：按照“加快形成中央統籌、省區市負總責、市縣抓落實的扶貧開發工作機制”的要求，重點考評市縣黨政主要負責同志，分為三類：

　　一是18個省轄市黨委書記、市長；二是52個貧困縣（37個國定貧困縣、15個省定貧困縣）黨委書記、縣長；三是77個貧困人口較多的（1000人以上）非貧困縣（市、區）黨委書記、縣（市、區）長。

　　對已脫貧摘帽的貧困縣黨政正職進行跟蹤評價，重點了解返貧和新增貧困人口是否在限定比例之內。此外，《考評辦法》提出，各市縣應參照本辦法，加強對本地有關責任人員履行脫貧攻堅責任的考評。

　　問：對市縣黨政正職履行脫貧攻堅責任進行考評，重點考評哪些責任？

　　答：實踐證明，不明確責任，不落實責任，不追究責任，就無法確保工作落地見效，脫貧攻堅也不例外。根據黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅有關政策規定，對市縣黨政正職重點考核五項責任：

　　一是政治擔當責任，主要是貫徹落實中央和省委、省政府脫貧攻堅決策部署情況。

　　二是決策部署責任，主要是研究部署本市縣精準脫貧攻堅工作情況。

　　三是推進落實責任，主要是推進精準脫貧工作的進度、力度、有效措施和作風狀況。

　　四是問題整改責任，主要是及時發現、有效解決脫貧攻堅中存在問題和上級交辦、督查巡查中發現、交辦的問題整改情況。

　　五是脫貧效果責任，主要是域內減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金等考核指標完成情況。

　　問：怎么考準考實市縣黨政正職履行脫貧攻堅責任？

　　答：考準考實是責任考評工作要解決的關鍵問題。習近平總書記明確提出，扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。按照這一重要指示，我們著眼動態、立體、準確掌握履職情況，構建了平時考核、專項考核、年度考核三位一體的考核體系。

　　在平時考核方面，依托脫貧攻堅督查巡查工作，加強對市縣黨政正職履行五項責任情況的經常性考核了解。各督查巡查組對定點常駐所在市縣的黨政正職，根據督查巡查以及巡視巡察、審計、信訪等工作中涉及脫貧攻堅的情況，每季度對其履責情況形成專項評價報告。對精準脫貧的指標性要求，能量化的要量化評定。

　　在專項考核方面，在脫貧攻堅工作成效考核中，加大對市縣黨政正職履行脫貧攻堅責任情況的考核力度。市縣黨政正職履行脫貧攻堅責任情況，作為市縣黨委、政府自查總結的重要內容，黨政正職對個人履責情況專門作出書面匯報；在第三方評估中，對市縣黨政正職履責情況設置專項指標；在年度核查時，對市縣黨政正職履責情況重點核查。

　　在年度考核方面，在開展領導班子和領導干部年度綜合考核中，把履行脫貧攻堅責任情況作為市縣黨政正職年度考核述職報告重要內容；在民主測評中設置專項指標；在考核談話中，注意了解履行責任情況；在實地考察中，圍繞五項責任落實情況重點印證。

　　同時，把脫貧攻堅工作中受到省以上表彰，以及存在問題被中央或省委、省政府通報批評情況，作為等次評定的重要內容。

　　問：考核評價是“指揮棒”，請問在強化“指揮棒”作用上有什么針對性措施？

　　答：謝伏瞻同志強調，要發揮考核“指揮棒”的作用，嚴規矩、壓責任，形成正確導向。依據工作開展情況，做得好的，該表揚的表揚、該提拔的提拔；做得差的，該批評的批評、該處分的處分、該約談的約談、該調離的調離。

　　《考評辦法》將考評結果同干部選拔任用、評先評優更加緊密地結合起來，進一步樹立狠抓脫貧、務求實效的鮮明導向。每年度按照三類對象分類考評，對市縣黨政正職履行脫貧攻堅責任評定“好、較好、一般、差”四個等次。按照黨政同責的原則，同一市縣的黨政正職，一般按同一等次評定。

　　在此基礎上，對評為“好”等次的，由省脫貧攻堅領導小組予以通報表揚，作為評先評優和選拔任用的重要參考；對評為“較好”等次的，加強督促指導，鞏固現有成果，進一步改進工作、提升水平；對評為“一般”等次的，進行約談，不得參加本年度各類評先評優，年度考核不得確定為“優秀”等次；對評為“差”等次的，按照干部管理權限進行組織處理，兩年內不得提拔重用。

　　問：為確保考核評價工作落到實處，主要采取了哪些措施？

　　答：脫貧攻堅對領導干部來說，講的是政治、干的是民生、反映的是黨性，必須用超常的力度、超常的措施推進。

　　一是加強組織領導。《考評辦法》指出，市縣黨政正職履行脫貧攻堅責任考評工作，在省脫貧攻堅領導小組統一領導下，由省委組織部會同省扶貧辦等相關部門組織實施。

　　二是加大督查巡查力度。省委組織部、省扶貧辦聯合下發《關于成立河南省脫貧攻堅督查巡查組的通知》，從省直單位抽調40名機關干部，分為10個組，分別由廳級領導干部帶隊，實行專人專職專責，嚴格按照有關規定開展工作。為確保督查巡查實效，對責任心強、成績顯著的，優先提拔使用；對工作不力、不能勝任的，退回原單位、不得提拔重用，并責成原單位重新選派人員。

　　三是加強綜合評判。《考評辦法》提出，結合脫貧攻堅平時考核、專項考核、年度考核以及獎懲等情況，建立市縣黨政正職履行脫貧攻堅責任考核檔案，作為評定履職盡責情況的主要依據。

　　四是強化紀律要求。《考評辦法》強調設置脫貧攻堅紀律紅線，對脫貧攻堅工作中，存在弄虛作假、欺上瞞下，形式主義、官僚主義嚴重，或域內出現重大事件、重大問題，失職瀆職的，依紀依法實施責任追究。

　　這樣，既約束脫貧工作主體，又約束監督主體，防止發生對組織不忠、對群眾不實的問題，促使各級黨委、政府切實做到守土有責、守土盡責，為脫貧攻堅工作向縱深推進提供堅強保證。