映象新聞

　　該批評的批評、該處分的處分、該約談的約談、該調(diào)離的調(diào)離。

　　編者按——

　　我省身在體制內(nèi)的人，這段時間感受到壓力最大的工作應(yīng)該是脫貧攻堅工作。省委書記謝伏瞻的暗訪、國務(wù)院有關(guān)部門對河南的通報、省里一系列重量級會議的舉行等等，無不與脫貧有關(guān)。

　　我省脫貧，已經(jīng)到了舉全省之力而行的階段。沒有誰是局外人，人人都是責(zé)任方。

　　4月20日，中共河南省委辦公廳印發(fā)《市縣黨政正職履行脫貧攻堅責(zé)任考評辦法》(以下簡稱《考評辦法》)，這對于壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、抓實脫貧攻堅具有重要意義。

　　今日，金水河觀瀾全文刊發(fā)省委組織部負責(zé)人就《考評辦法》的有關(guān)情況問答。

　　問：請您介紹一下出臺《考評辦法》的背景和主要考慮。

　　答：脫貧攻堅是黨委、政府的頭等大事，是第一民生工程。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全省各級各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，取得了一定成效，但從考核結(jié)果和實際情況看，還存在不少突出問題，根源在于部分干部的政治站位不夠高、指導(dǎo)思想不夠正、工作作風(fēng)不夠?qū)崱Ｈ绾芜M一步壓實責(zé)任、激發(fā)干部內(nèi)動力，是當(dāng)前亟待解決的問題。

　　省委對這一情況高度重視，省委書記謝伏瞻同志強調(diào)要把抓好脫貧攻堅作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治任務(wù)、作為檢驗“四個意識”的重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實脫貧攻堅一把手負責(zé)制，嚴(yán)格考核，獎懲分明，切實扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)、狠抓工作落實，以對黨對人民對歷史負責(zé)的態(tài)度，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。省長陳潤兒同志指出要完善責(zé)任體系，嚴(yán)格實行考核問責(zé)，發(fā)揮績效考核引導(dǎo)作用推動落實。

　　制定這個《考評辦法》，主要目的是以強化考核指揮棒作用、壓實市縣黨政正職的關(guān)鍵責(zé)任為著力點，推動形成市縣鄉(xiāng)村層層抓落實、干部群眾合力促攻堅的良好局面。在文件制定過程中，主要把握好三個方面：

　　一是突出抓關(guān)鍵、抓責(zé)任落實。抓住市縣黨政正職這一關(guān)鍵，抓住其在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出獎優(yōu)罰劣，動真格出實招，督促市縣黨政正職切實履職盡責(zé)。

　　二是突出整合考核資源、準(zhǔn)確考核評價。充分運用現(xiàn)有的脫貧攻堅考核機制、制度、辦法，不增加考核檢查項目，不增加基層負擔(dān)，引導(dǎo)干部把精力集中到脫貧攻堅工作上來。

　　三是突出脫貧攻堅效果責(zé)任考評。加強過程管控與結(jié)果評價，把脫貧效果作為履行責(zé)任評價的重點，凝聚精準(zhǔn)施策、綜合施治的攻堅合力，確保2020年我省農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，向黨中央、國務(wù)院，向全省人民交上一份滿意答卷。

　　問：《考評辦法》的適用對象有哪些？

　　答：按照“加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負總責(zé)、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制”的要求，重點考評市縣黨政主要負責(zé)同志，分為三類：

　　一是18個省轄市黨委書記、市長；二是52個貧困縣（37個國定貧困縣、15個省定貧困縣）黨委書記、縣長；三是77個貧困人口較多的（1000人以上）非貧困縣（市、區(qū)）黨委書記、縣（市、區(qū)）長。

　　對已脫貧摘帽的貧困縣黨政正職進行跟蹤評價，重點了解返貧和新增貧困人口是否在限定比例之內(nèi)。此外，《考評辦法》提出，各市縣應(yīng)參照本辦法，加強對本地有關(guān)責(zé)任人員履行脫貧攻堅責(zé)任的考評。

　　問：對市縣黨政正職履行脫貧攻堅責(zé)任進行考評，重點考評哪些責(zé)任？

　　答：實踐證明，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，就無法確保工作落地見效，脫貧攻堅也不例外。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅有關(guān)政策規(guī)定，對市縣黨政正職重點考核五項責(zé)任：

　　一是政治擔(dān)當(dāng)責(zé)任，主要是貫徹落實中央和省委、省政府脫貧攻堅決策部署情況。

　　二是決策部署責(zé)任，主要是研究部署本市縣精準(zhǔn)脫貧攻堅工作情況。

　　三是推進落實責(zé)任，主要是推進精準(zhǔn)脫貧工作的進度、力度、有效措施和作風(fēng)狀況。

　　四是問題整改責(zé)任，主要是及時發(fā)現(xiàn)、有效解決脫貧攻堅中存在問題和上級交辦、督查巡查中發(fā)現(xiàn)、交辦的問題整改情況。

　　五是脫貧效果責(zé)任，主要是域內(nèi)減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等考核指標(biāo)完成情況。

　　問：怎么考準(zhǔn)考實市縣黨政正職履行脫貧攻堅責(zé)任？

　　答：考準(zhǔn)考實是責(zé)任考評工作要解決的關(guān)鍵問題。習(xí)近平總書記明確提出，扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。按照這一重要指示，我們著眼動態(tài)、立體、準(zhǔn)確掌握履職情況，構(gòu)建了平時考核、專項考核、年度考核三位一體的考核體系。

　　在平時考核方面，依托脫貧攻堅督查巡查工作，加強對市縣黨政正職履行五項責(zé)任情況的經(jīng)常性考核了解。各督查巡查組對定點常駐所在市縣的黨政正職，根據(jù)督查巡查以及巡視巡察、審計、信訪等工作中涉及脫貧攻堅的情況，每季度對其履責(zé)情況形成專項評價報告。對精準(zhǔn)脫貧的指標(biāo)性要求，能量化的要量化評定。

　　在專項考核方面，在脫貧攻堅工作成效考核中，加大對市縣黨政正職履行脫貧攻堅責(zé)任情況的考核力度。市縣黨政正職履行脫貧攻堅責(zé)任情況，作為市縣黨委、政府自查總結(jié)的重要內(nèi)容，黨政正職對個人履責(zé)情況專門作出書面匯報；在第三方評估中，對市縣黨政正職履責(zé)情況設(shè)置專項指標(biāo)；在年度核查時，對市縣黨政正職履責(zé)情況重點核查。

　　在年度考核方面，在開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核中，把履行脫貧攻堅責(zé)任情況作為市縣黨政正職年度考核述職報告重要內(nèi)容；在民主測評中設(shè)置專項指標(biāo)；在考核談話中，注意了解履行責(zé)任情況；在實地考察中，圍繞五項責(zé)任落實情況重點印證。

　　同時，把脫貧攻堅工作中受到省以上表彰，以及存在問題被中央或省委、省政府通報批評情況，作為等次評定的重要內(nèi)容。

　　問：考核評價是“指揮棒”，請問在強化“指揮棒”作用上有什么針對性措施？

　　答：謝伏瞻同志強調(diào)，要發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，嚴(yán)規(guī)矩、壓責(zé)任，形成正確導(dǎo)向。依據(jù)工作開展情況，做得好的，該表揚的表揚、該提拔的提拔；做得差的，該批評的批評、該處分的處分、該約談的約談、該調(diào)離的調(diào)離。

　　《考評辦法》將考評結(jié)果同干部選拔任用、評先評優(yōu)更加緊密地結(jié)合起來，進一步樹立狠抓脫貧、務(wù)求實效的鮮明導(dǎo)向。每年度按照三類對象分類考評，對市縣黨政正職履行脫貧攻堅責(zé)任評定“好、較好、一般、差”四個等次。按照黨政同責(zé)的原則，同一市縣的黨政正職，一般按同一等次評定。

　　在此基礎(chǔ)上，對評為“好”等次的，由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報表揚，作為評先評優(yōu)和選拔任用的重要參考；對評為“較好”等次的，加強督促指導(dǎo)，鞏固現(xiàn)有成果，進一步改進工作、提升水平；對評為“一般”等次的，進行約談，不得參加本年度各類評先評優(yōu)，年度考核不得確定為“優(yōu)秀”等次；對評為“差”等次的，按照干部管理權(quán)限進行組織處理，兩年內(nèi)不得提拔重用。

　　問：為確保考核評價工作落到實處，主要采取了哪些措施？

　　答：脫貧攻堅對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，講的是政治、干的是民生、反映的是黨性，必須用超常的力度、超常的措施推進。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。《考評辦法》指出，市縣黨政正職履行脫貧攻堅責(zé)任考評工作，在省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委組織部會同省扶貧辦等相關(guān)部門組織實施。

　　二是加大督查巡查力度。省委組織部、省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于成立河南省脫貧攻堅督查巡查組的通知》，從省直單位抽調(diào)40名機關(guān)干部，分為10個組，分別由廳級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，實行專人專職專責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展工作。為確保督查巡查實效，對責(zé)任心強、成績顯著的，優(yōu)先提拔使用；對工作不力、不能勝任的，退回原單位、不得提拔重用，并責(zé)成原單位重新選派人員。

　　三是加強綜合評判。《考評辦法》提出，結(jié)合脫貧攻堅平時考核、專項考核、年度考核以及獎懲等情況，建立市縣黨政正職履行脫貧攻堅責(zé)任考核檔案，作為評定履職盡責(zé)情況的主要依據(jù)。

　　四是強化紀(jì)律要求。《考評辦法》強調(diào)設(shè)置脫貧攻堅紀(jì)律紅線，對脫貧攻堅工作中，存在弄虛作假、欺上瞞下，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，或域內(nèi)出現(xiàn)重大事件、重大問題，失職瀆職的，依紀(jì)依法實施責(zé)任追究。

　　這樣，既約束脫貧工作主體，又約束監(jiān)督主體，防止發(fā)生對組織不忠、對群眾不實的問題，促使各級黨委、政府切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，為脫貧攻堅工作向縱深推進提供堅強保證。