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導讀：《方案》明確2016年至2018年擬出臺的重大任務和擬開工建設(shè)的重大工程項目，重大政策圍繞完善體制機制、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生四個方面，分年度確定了137項重點工作。
國家將進一步加大對東北的支持力度。
據(jù)8月16日國家發(fā)改委例行月度新聞發(fā)布會的消息，發(fā)改委近期將印發(fā)《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》（以下稱“《方案》”），同時，還將抓緊研究出臺更有針對性、更有力的支持措施。
此次發(fā)布會沒有透露《方案》涉及的金額。不過，在5月10日，發(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平在“新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”新聞發(fā)布會上曾介紹，近三年的滾動計劃中初步計劃有130多個項目，涉及1.6萬億元的投資。
據(jù)半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，東北經(jīng)濟當前仍面臨較大下行壓力，其中遼寧在今年上半年經(jīng)濟為負增長。為此，8月上旬，國家發(fā)改委主任徐紹史到遼寧、吉林，副主任何立峰到黑龍江，分別對東北經(jīng)濟進行了調(diào)研。
8月16日，吉林社科院城市所副所長趙光遠接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪稱，東北經(jīng)濟放慢，核心還是因為體制、觀念的因素影響， 國家加快東北的投資力度后，東北要盡快培育內(nèi)生動力。
東北振興滾動計劃將印發(fā)
即將印發(fā)《方案》，將加大對東北的投資力度。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在8月16日表示，《方案》明確2016年至2018年擬出臺的重大任務和擬開工建設(shè)的重大工程項目，重大政策圍繞完善體制機制、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生四個方面，分年度確定了137項重點工作。
為支撐這些重點工作，《方案》將配套重大項目共127項，涉及交通、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個領(lǐng)域。
趙辰昕稱，這個實施方案已經(jīng)國務院批準，印發(fā)之后還會下大力氣抓好實施。
可以看出，《方案》主要針對東北當前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是投資和工業(yè)。沈陽航空航天大學經(jīng)管學院教授姜寶山表示，東北地區(qū)資源單一和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的城市，經(jīng)濟受到的影響大，加上一些城市投資環(huán)境的原因，影響了投資的快速增長。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年東北三省遼寧、吉林、黑龍江的規(guī)模以上工業(yè)增速分別為-7.7%、6.1%、1.9%，1-7月三省投資增速分別為-60.7%、10.8%、5.8%。
從額度來看，三省1-7月投資額分別為5204.82億元、7446.92億元、3515.78億元，甚至不如一個天津的8096.76億元的水平。
8月上旬，國家發(fā)改委主任徐紹史在遼寧和吉林調(diào)研時，首先強調(diào)的也是投資。 徐紹史稱，下一步著力穩(wěn)投資、穩(wěn)工業(yè)，通過做大增量補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育新動能，拉動經(jīng)濟發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。
研究出臺更有針對性措施
除《方案》的實施，國家發(fā)改委還將出臺新的支持東北經(jīng)濟的措施。
趙辰昕稱，下一步將按照黨中央和國務院的要求，結(jié)合東北地區(qū)當前經(jīng)濟形勢，抓緊研究出臺更有針對性、更有力的支持措施，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進國企改革等重點領(lǐng)域改革，加快培育新動能發(fā)展新經(jīng)濟，支持和推動東北地區(qū)通過改革和開放來重振雄風。
21世紀經(jīng)濟報道了解到，8月國家發(fā)改委在東北調(diào)研，注意到東北經(jīng)濟的分化問題，不僅僅涉及到行業(yè)，也涉及到區(qū)域，下一步出臺分城施策的措施很迫切。
國家發(fā)改委主任徐紹史在東北調(diào)研時兩次強調(diào)，要因城施策、因業(yè)施策、因企施策，根據(jù)城市、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展實際制定調(diào)控政策。
從省份看，上半年吉林經(jīng)濟增速達到6.7%，這個數(shù)字已經(jīng)和全國的增速持平，黑龍江增速5.7%，運行基本平穩(wěn)，同期遼寧增速是-1%，面臨下行壓力仍然較大。
從三省內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)相對多元，民營經(jīng)濟活躍，產(chǎn)業(yè)升級快的地區(qū)，經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢。比如哈爾濱、長春、佳木斯上半年地方生產(chǎn)總值分別增長7.2%、7%、8.7%。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的資源枯竭城市經(jīng)濟下行壓力仍然較大。比如上半年大慶、雞西、鞍山經(jīng)濟增速分別為1.5%、4%、-1.1%，上述三地分別是油城、煤城和鋼城。
從行業(yè)看，適應市場需求變化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，高端裝備制造、機器人、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長都在10%以上。比如沈陽機床智能機床新增訂單超過了1萬臺，預計全年的銷量將達到2萬臺。旅游業(yè)的發(fā)展形勢也比較好。而傳統(tǒng)的“原字頭”“初字號”產(chǎn)業(yè)普遍增長乏力，煤炭、冶金、石化和部分裝備制造工業(yè)增加值同比出現(xiàn)了負增長。
吉林社科院城市所副所長趙光遠認為，東北要改變過去資源單一的“路徑依賴”性和“發(fā)展 慣性”，核心還是要加快創(chuàng)新的步伐，“吉林就是成功的案例，吉林的創(chuàng)新氛圍很好，經(jīng)濟今年上半年發(fā)展較快就是經(jīng)驗”。