映象新聞

　　秘魯客商非常看好中國

　　前不久,從南美洲秘魯遠渡重洋的客商,來到了我國中部城市鄭州,洽談商業合作的同時,在其航空港區開辟了專屬的“窗口”。從“一帶一路”戰略提出,至今已三年,類似于這樣的跨國合作,在神州大地越來越多。

　　宏偉戰略實施過程中,另一個重大利好——自貿區,給更多城市帶來“走出去”的機遇,這其中不僅有上海這樣的國際都市,也有開封這樣內陸腹地的古城。

　　筆者看來,自貿區建設是新時期進一步擴大開放的重要載體,擁有先行先試、制度創新等推動發展的有利條件,有利于放大開放型經濟的優勢、拓展對外合作新空間。

　　“國家試制度、為地方謀發展“,隨著今年新一批自貿區落地,新晉省市也都渴望著運用好自貿區,借著這股東風趁勢而上。

　　以河南為例,今年獲批自貿區,鄭州、開封、洛陽三地均有片區被劃入其中,直接打造了面向世界的對外開放高端平臺,也為進一步縮小我國中部省份與沿海發達地區差距,提供千載難逢的機遇。

　　筆者曾與開封市委書記吉炳偉交流

　　筆者曾與開封市委書記交流時,這位地方執政者坦言,自貿區將是開封發展、對外開放難得的機遇,甚至是“救命稻草”。

　　筆者深知自貿的機遇對于這樣一個內陸城市意味著什么,不僅是“走出去”,在產業、交通、貿易、文化、創新等方面,“自貿”二字會為其發展絕對助力。

　　自貿區落戶自是好事,但要運用好自貿區紅利,筆者看來,各省市,尤其是所謂的“小城市”,要借助自貿東風“大發展”,應該做到以下三點。

　　制度下手,轉變智能要開放思維

　　自貿區的建設會加快推進政府職能轉變、簡政放權。作為職權部門,要通過行政體制改革進一步厘清政府與市場、社會的關系,正確發揮政府、市場和社會各自的功能。

　　筆者看來,加快轉變政府職能要放管結合。一方面要減少行政審批事項,減少政府對市場的干預;另一方面還要管好該管的。

　　以上海為例,作為全國第一個自貿區,上海自貿區在建立負面清單制度、提升貿易便、創新監管服務方面都大膽創新,這得意于政府職能的轉變,在這方面,各地是可以借鑒的。

　　其中“負面清單管理”是僅限定企業“不能做什么”,并以清單方式進行列示。同時,事中事后監管制度基本形成,這均體現了“放權”的改革思路。

　　補足短板,對外之前先提高自己

　　除了打通制度上的紅利,,筆者認為自貿區建設過程中,各地還應圍繞現代產業,構建體系目標。自貿區是對外發展的平臺,只有先明白自身“缺什么”,才知道該“補什么”,“怎么補”,只有補齊了自身,才能更好應對未來發展變化。

　　為迎接自貿區落地,開封如今做的不是盲目借鑒經驗跟風,而是從自身做起,開始了從頂層設計到具體項目的“補短板”行動。

　　曾在河南工業尤其是輕工業領域占據重要地位的開封,如今工業卻在下滑。為此,開封采取了分析原因,制定制度的方式來提升自己。

　　上海在推進自貿區建設時,也是將“補短板”列為了一號課題。針對制造業、科創、兒童醫療等多個方面,強力突破瓶頸,也為上海自貿區后續發展奠定了基礎。

　　找差異化,走出特色之路

　　“以開放促改革”,這是各地自貿區建設最為典型的特征之一。相比三批自貿區,上海是“老大哥”;天津承擔著推動實施京津冀協同發展的戰略,且是港口;廣東主打“港澳牌”;福建突出對接臺灣自由經濟區,以及建海上絲綢之路;第三批自貿區主要側重中西部、兼顧東北困難地區。“

　　筆者認為,自貿區一定要有特色,區別于其他那些自貿區做的那些內容,實實在在的把自己的品牌做起來。可以借鑒先行者的經驗,但要根據優勢探索出屬于自己的模式。

　　從“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起、西部大開發、振興東北老工業基地等關鍵詞,就可以看出國家對于自貿區的布局,而這些關鍵詞正是各個自貿區要著力的特色。

　　譬如此次獲批自貿區的河南,其獨特優勢在于人口、交通、文化等方面,在這些方面發力,是河南應該注重的。再往具體說,被覆蓋的鄭州、洛陽、開封,共同特點是悠久的文化,因此文化牌也是三地共同的突破口。

　　對于自貿區,無論是第一批還是第三批,無論是國際都市還是內陸古城,都承擔著全面對外開放的重要角色。我們要一直保持開放的心態、開放的姿態、開放的思維,共同探索經濟發展與環境改善的新格局,在自貿的路上,一路同行。(筆者是中國產業集聚研究專家楊建國)