映象新聞

　　8月的鄭州炎熱逼人，但給河南人帶來的驚喜是，從北京傳來消息：河南終于落定在第三批自貿區的名單里了。這表明，經歷了3年的申建，河南自貿區申報工作最終完成。

　　申報之初 曾經悄悄進行

　　“自貿區的申報，非常不容易。”省自貿區工作辦公室常務副主任、省商務廳廳長焦錦淼介紹，經歷了3年時間。

　　2013年，河南啟動自貿區申建工作。 當時，這項工作是悄悄啟動：10月22日，全省經濟運行電視電話會上，省發改委在第四季度重點工作建議中提出，航空港區要啟動中國(鄭州)自貿區申報前期工作。 相關表述是這樣的：“加快鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃建設，賦予實驗區省轄市一級經濟社會管理權限，盡快研究制定我省試驗區支持政策和直通車實施意見，爭取國家再出臺一批具體政策，啟動中國(鄭州)自由貿易試驗區申報前期工作。”雖寥寥數行，但傳遞出的信息內涵卻令人振奮，這是河南官方首次公開表態要申報自貿區。

　　2014年1月，省商務廳新聞發布會稱，2014年河南省將正式申報自貿區，初步定有3個方案，爭取1～2年內獲批。 省商務廳副廳長王勇介紹，在省里提出申建自貿區后，省商務廳組建專門工作班子，廳領導多次到北京與商務部對接，赴上海考察，歷時半年起草了《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案（草案）》。

　　2014年12月，省政府召開申建自貿區工作專家咨詢座談會，專家學者認為河南申建自貿區特色優勢突出、基礎條件具備。

　　2015年2月，省政府常務會議專題研究《河南省人民政府關于設立中國(河南)自由貿易試驗區的請示》和《中國(河南)自由貿易試驗區總體方案(草案)》。2月28日，請示和方案上報到國務院。

　　2015年全國兩會，許多來自河南的人大代表、政協委員紛紛建議設立河南自貿區。時任省長謝伏瞻在十二屆全國人大三次會議河南代表團舉行的全體會議上，建議國家盡快啟動編制包括河南在內的新亞歐大陸橋經濟走廊規劃或實施方案，批準設立河南自貿區。

　　3月4日，國務院將我省上報的請示及總體方案批轉到商務部。

　　申建自貿區 關鍵是要在自貿區里干什么

　　從第二批自貿區申報開始，就有十余個省市爭先報送自貿區方案，最終是天津、廣東、福建三地勝出。

　　進入“十三五”開局之年，各地申報自貿區的熱情有增無減，根據記者梳理，已有多個地區表態將積極申報自由貿易試驗區，包括重慶、湖北武漢、河南鄭州、陜西西安、甘肅蘭州、山東青島、遼寧大連、吉林長春和琿春、廣西北部灣、四川成都等21個省市提出申建自貿區。

　　僅在中部6省，就有3個省份向國務院提交了申報自貿區方案。

　　以省份來說，河南這些年發展比湖北好。湖北上世紀80年代初期的GDP全國排名第六位，遠超河南。到2010年，河南躍升為全國第六，湖北被擠出全國前十。到去年，中部六省中，河南GDP穩居第一，同比增長8.9%，比第二名的湖北省多了7572.34億元，河南進入全國梯隊前五名。

　　但若以單個城市來論，河南有點不占優勢。2013年，時任鄭州市委書記吳天君接受媒體采訪時曾說，與兄弟省轄市比，鄭州發展速度多年來一直處于靠后位置，在中部省會城市和鄭州周邊城市中，鄭州經濟總量比不上武漢、長沙，且差距逐年擴大;發展速度比不上長沙、合肥、南昌，科技實力比不上武漢、西安、長沙。

　　“第一和第二批自貿區基本完成了自貿區在沿海的布局，作為新一輪對外開放的前沿地區；在第三批申報的自貿區里，沿邊及內陸城市占了主導。因此，內陸自貿區獲批的關鍵，在于能否響應國家戰略意圖，并準確結合自身基礎找準特色。”省社科院院長張占倉表示，“因此，申報方案就顯得非常重要。自貿區不是保稅區，關鍵是內容。制定什么樣的規劃，對河南來說，是最大的考驗。”

　　省商務廳有關負責人曾表示，申建自貿區關鍵是要在自貿區里干什么，要弄清楚，以便向全國復制推廣。

　　自貿區培訓班在京開辦 申辦進入沖刺

　　在申建工作進行的同時，我省也全力貫徹落實28項在全國推廣、6項在海關特殊監管區推廣復制的改革試點經驗，為申建河南自貿區奠定基礎。

　　據省自貿區工作辦公室通報，我省在投資管理、貿易便利化、金融、服務業開放、事中事后監管等5個領域28項改革事項中，已復制推廣19項，正在復制推廣8項，正在與國家部委溝通待國家部委出臺具體政策意見1項。在海關特殊監管區域復制推廣的6項改革事項中，我省已復制推廣5項，正在與國家部委溝通待國家部委批準后實施1項。

　　在2016年1月23日召開的河南省政協十一屆四次會議上，政協工作報告中首次提出“申建河南自貿區”工作。

　　2016年4月21日，第三批自貿區出現了新動向。河南、湖北、廣西、遼寧、四川、重慶等地政府官員先后參加了在北京舉辦的為期一周的自貿區培訓班。這預示著，申辦工作已進入沖刺期。

　　　河南為何勝出

　　那么，河南為何勝出呢？

　　“一是河南比較重視。”省政府發展研究中心主任谷建全表示，省里成立由時任省長謝伏瞻任組長，時任常務副省長李克、副省長趙建才任副組長的省自貿區工作領導小組。成員單位涉及省發改委、鄭州航空港區、鄭州市、洛陽市和開封市等，“省發改委主要負責統籌協調策劃工作，省商務廳主要作規劃，相關地市配合。”

　　“二是河南省是省級高層參與度與關注度最高的地區。在2015年2月，謝伏瞻召開會議專題研究河南省自貿區方案。在隨后的全國兩會上，謝伏瞻更是呼吁國家盡快批準河南省自貿區方案。其間，河南省領導拜訪商務部部長高虎城，就河南省自貿區的優勢進行深入對接。”

　　三是河南找到了自身的定位。“申建自貿區河南自己要干什么弄得很清楚，以便向全國復制推廣。”他說，“發揮內陸省份的優勢，揚長避短，打造出一個內陸地區、中部地區的自貿區，對全國意義也很大。因此，改革與創新最關鍵。”

　　另外，自貿區的申辦，得到了中央領導的重視與支持，2015年全國兩會上，全國人大代表、時任鄭州市市長馬懿向中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗匯報相關工作時提到，“懇請國家支持河南以鄭州為主體建內陸型自貿區。”張高麗說，自貿區建設，從上海的試驗效果看，還是比較好的。鄭州是中部的核心城市，中部崛起河南有很大責任，“關鍵你們要把工作做到前面。”他現場為河南自貿區申建工作支招：現在關鍵是你們要借鑒上海自貿區和天津、廣東、福建自貿區的經驗，把自己的工作做好。條件成熟了，就水到渠成了。（大象融媒東方今報首席記者 李凌）