核心提示丨“民警因故意或者重大過(guò)失造成錯(cuò)案，不受執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人單位、職務(wù)、職級(jí)變動(dòng)或者退休的影響，將會(huì)被終身追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。”這是日前出臺(tái)《河南省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）中的規(guī)定。9日，大河報(bào)記者從省公安廳獲悉，近日該《細(xì)則》被印發(fā)至全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)行。

　　民警辦案中出現(xiàn)哪些情況會(huì)被追責(zé)？誰(shuí)來(lái)認(rèn)定過(guò)錯(cuò)行為并執(zhí)行？9日，省公安廳法制總隊(duì)對(duì)《細(xì)則》中諸如此類(lèi)備受關(guān)注的話題進(jìn)行了解讀。

　　【規(guī)定】7月底審議通過(guò)《細(xì)則》

　　今年1月14日，公安部發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，并于今年3月1日實(shí)施。

　　為規(guī)范民警在辦案中的行為，我省在1999年11月9日印發(fā)《河南省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》和2005年印發(fā)《河南省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定程序規(guī)定（試行）》。上述規(guī)定都是試行，在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定、對(duì)責(zé)任人的處理、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的程序等缺乏細(xì)化。

　　今年3月以來(lái),省公安廳法制總隊(duì)起草了該《細(xì)則》，其制定的目的是落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制，完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法正確履行職責(zé)。

　　7月底，省公安廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)了該《細(xì)則》，并下發(fā)至全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)落實(shí)。

　　【梳理】刑訊逼供造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)從重追責(zé)

　　執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，是指公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法辦案中，故意或者過(guò)失造成的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、作出違法處理決定等執(zhí)法錯(cuò)誤。省公安廳法制總隊(duì)相關(guān)人士透露，我省的《細(xì)則》分為總則、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定、對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的處理、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的程序、附則等五章，共40條。大河報(bào)記者對(duì)其中備受關(guān)注的規(guī)定，進(jìn)行梳理。

　　5種情形被從重追責(zé)：

　　分別是因貪贓枉法、徇私舞弊、刑訊逼供、偽造證據(jù)、通風(fēng)報(bào)信、蓄意報(bào)復(fù)、陷害等故意造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；阻礙追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的；對(duì)檢舉、控告、申訴人打擊報(bào)復(fù)的；多次發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的。

　　4種情形可從輕、減輕或免予追責(zé)：由于輕微過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并及時(shí)糾正的；執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生后能夠配合有關(guān)部門(mén)工作，減少損失、挽回影響的；情節(jié)輕微、尚未造成嚴(yán)重后果的。

　　辦錯(cuò)案終身“跑不了”：

　　對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員，將根據(jù)其違法事實(shí)、情節(jié)、后果和責(zé)任程度分別追究刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任或者作出其他處理；并將處理情況記入檔案，作為其考核、定級(jí)、晉職、晉升、表彰的重要參考。

　　因故意或者重大過(guò)失造成錯(cuò)案，不受執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人單位、職務(wù)、職級(jí)變動(dòng)或者退休的影響，終身追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。錯(cuò)案責(zé)任人已調(diào)至其他公安機(jī)關(guān)或者其他單位的，其所在單位進(jìn)行通報(bào)，并提出處理建議；錯(cuò)案責(zé)任人在被作出追責(zé)決定前，已被開(kāi)除、辭退且無(wú)相關(guān)單位的，追責(zé)決定中將明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)來(lái)追責(zé)：

　　我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)辦公室作為認(rèn)定執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的部門(mén)，負(fù)責(zé)受理、檢查、認(rèn)定執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件。執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)由同級(jí)公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和政工、紀(jì)檢（監(jiān)察）、法制部門(mén)負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。此外，公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制以及執(zhí)法辦案等部門(mén)，也將參與監(jiān)督。

　　【觀點(diǎn)】辦案追責(zé)導(dǎo)致民警“不辦案、少辦案”？

　　民警辦錯(cuò)案，終身被追責(zé)，有人認(rèn)為這會(huì)挫傷民警的辦案積極性。

　　記者注意到，《細(xì)則》中還有7種情形不予追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。分別是：因法律法規(guī)、司法解釋發(fā)生變化，改變案件定性、處理的；因法律規(guī)定不明確、有關(guān)司法解釋不一致，致使案件定性、處理存在爭(zhēng)議的；因不能預(yù)見(jiàn)或者無(wú)法抗拒的原因致使執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生的；對(duì)案件基本事實(shí)的判斷存在爭(zhēng)議或者疑問(wèn)，根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說(shuō)明的；因出現(xiàn)新證據(jù)而改變?cè)Y(jié)論的；原結(jié)論依據(jù)的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更的；因執(zhí)法相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)致使執(zhí)法過(guò)錯(cuò)發(fā)生的。

　　省公安廳法制總隊(duì)相關(guān)人士稱(chēng)，他們細(xì)化了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于在不影響案件處理結(jié)果的正確性及效力的事實(shí)表述、法條引用、文書(shū)制作等方面存在執(zhí)法瑕疵，不屬于執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，而是納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)進(jìn)行監(jiān)督并予以糾正，目的就是鼓勵(lì)民警多辦案、辦好案。

　　此外，有民警認(rèn)為該《細(xì)則》保護(hù)了民警在法律框架內(nèi)的正當(dāng)執(zhí)法行為，如果出現(xiàn)對(duì)民警的惡意投訴或誣告陷害，民警可依法維權(quán)，為自己正名。

　　（記者 邵可強(qiáng)）