錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制和辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等司法體制和社會(huì)體制改革任務(wù)要在3年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策和措施。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。該《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定的部署，在協(xié)調(diào)銜接三中全會(huì)相關(guān)改革任務(wù)和四中全會(huì)改革舉措的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革繪就的路線圖和時(shí)間表。
四中全會(huì)提出的190項(xiàng)重大改革舉措中，有關(guān)進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的有84項(xiàng)，《實(shí)施方案》對(duì)84項(xiàng)改革舉措進(jìn)行了任務(wù)分工，逐項(xiàng)明確了主要任務(wù)、牽頭單位和參加單位、改革進(jìn)度和工作成果要求等事項(xiàng)，為各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)提供了基本依據(jù)。
中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照《方案》的時(shí)間安排，所有84項(xiàng)改革舉措都要在2015年至2017年的三年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施。
釋疑
1 《方案》啃了哪些“硬骨頭”？
84項(xiàng)舉措三年內(nèi)須出細(xì)則
中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷認(rèn)為，中央公布的四中全會(huì)決定對(duì)于本輪司法體制和社會(huì)體制改革明確了具體的改革方面，各個(gè)領(lǐng)域都涉及硬骨頭。比如，在司法改革領(lǐng)域，我國很長一段時(shí)間內(nèi)，在實(shí)際執(zhí)行中，以偵查為中心的訴訟制度在刑事審判領(lǐng)域已經(jīng)成為一種慣性做法。四中全會(huì)決定提出“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”在司法實(shí)踐中需要大量的工作來改變法官、檢察官原有的工作思維，這就是一塊硬骨頭，不是一個(gè)文件，一個(gè)規(guī)定就能夠做到的。最高法、最高檢還需要大量的工作讓“以審判為中心”的訴訟制度根植于所有法官、檢察官的心中。此外，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，雖然中央政法委、最高法、最高檢都在司法文件中提及上述內(nèi)容，但是基層法院、檢察院具體如何來操作，如何保證責(zé)任倒查能夠真正客觀，這些還都需要商榷。目前，這方面河南等省份已經(jīng)開始實(shí)施，這些地方司法實(shí)踐也可以為全國范圍內(nèi)的改革提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
程雷表示，可以確定，《方案》對(duì)于這些改革中的“硬骨頭”提出了時(shí)間表和路線圖，實(shí)際上是對(duì)本輪改革提出了硬要求，所有84項(xiàng)改革舉措必須在2017年前完成細(xì)化舉措，這體現(xiàn)了中央對(duì)于本輪司改和社會(huì)體制改革的決心，對(duì)于推動(dòng)司改成果按時(shí)完成起到很好的督促作用。
2 路線圖和時(shí)間表如何設(shè)置？
時(shí)間表有“彈性”分類完成
中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在推進(jìn)路線圖和時(shí)間表方面，《方案》構(gòu)建了分類分層有序推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革的整體布局。對(duì)條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進(jìn)、早見成效。對(duì)重大改革、尚不具備全面推進(jìn)條件的，要求先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開、對(duì)情況復(fù)雜、牽涉面廣、條件暫不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案。對(duì)需要修改法律或得到立法機(jī)關(guān)授權(quán)的，按照法定程序辦理。
北京師范大學(xué)法學(xué)教授宋英輝告訴新京報(bào)記者，《方案》提到了所有84項(xiàng)改革舉措都要在2015年至2017年的三年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施。這是中央給涉及的司法部門以及相關(guān)部門的一個(gè)具體的時(shí)間表。值得注意的是，這個(gè)時(shí)間表不是某一個(gè)具體的時(shí)間，而是有彈性的。具體來說，84項(xiàng)改革舉措中，目前已經(jīng)有一些已經(jīng)完成，需要深入推進(jìn)；有一些正在試點(diǎn)，試點(diǎn)工作已經(jīng)有了成效；另外有一些還需要具體組織論證研究。這個(gè)彈性的時(shí)間表實(shí)際上是要求，對(duì)于已經(jīng)完成需要深入推進(jìn)的改革事項(xiàng)要在今年出成果；正在試點(diǎn)的改革應(yīng)在一到兩年內(nèi)出成果；而正在論證的改革要在2017年出臺(tái)具體的舉措。所以，這個(gè)時(shí)間表和路線圖的設(shè)置是非常合理的，既給難度較大的改革事項(xiàng)預(yù)留充分驗(yàn)證討論的時(shí)間，也要求已經(jīng)在推進(jìn)的改革事項(xiàng)要盡快完成，體現(xiàn)中央對(duì)于本輪司法改革和社會(huì)體制改革實(shí)事求是的態(tài)度。
3 將出臺(tái)哪些改革舉措？
今年每月都將推出新舉措
中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年中央司改辦將繼續(xù)推進(jìn)一批已啟動(dòng)的改革試點(diǎn)工作，年內(nèi)取得更大進(jìn)展。比如，在本輪司改中，完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理這四項(xiàng)改革已經(jīng)有近半省份開始試點(diǎn)工作，上海等改革先鋒省市將完成試點(diǎn)期在全省市陸續(xù)實(shí)施，其他省份也在陸續(xù)跟進(jìn)中。設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院和最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)這兩項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作期，北京和上海分別建立了跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，最高法院第一、第二巡回也分別在深圳和沈陽審案。
該負(fù)責(zé)人稱，同時(shí)，今年中央司改辦還將抓緊部署一批有影響的改革任務(wù)，年內(nèi)取得階段性成果。主要包括，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革舉措。此外，還將組織論證一批難度大的改革項(xiàng)目，早日形成改革的基本思路。
該負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)到2015年底，相關(guān)部門每個(gè)月都將推出新的改革舉措，形成相應(yīng)的改革成果。
宋英輝認(rèn)為，今年是《方案》實(shí)施的開局之年，也是本輪司改的關(guān)鍵之年。目前來看，完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理這四項(xiàng)改革已經(jīng)初見成效，今年的試點(diǎn)會(huì)擴(kuò)大到全國的每一個(gè)省市。另外，中央近期下發(fā)了建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度兩個(gè)具體文件，這對(duì)于推動(dòng)司法機(jī)關(guān)制定更為細(xì)化的文件起到很好的指導(dǎo)作用。因此，今年將是本輪司法改革成果最為豐碩的一年。 （記者 邢世偉）