映象網訊(東方今報首席記者 梁新慧/文)5月27日上午,省十二屆人大常委會第八次會議在鄭州召開,會議聽取了關于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定(草案),作為此次修法的三大亮點,實施“單獨二孩”、取消生育間隔、對計生困難家庭給予特殊扶助等三項內容,明確出現在《決定(草案)》中。
【亮點 】 實施“單獨二孩”
新規:夫妻一方為獨生子女的,可以生育第二個子女。
背景:省人大法制委員會副主任委員王建西說,黨的十八屆三中全會明確啟動實施“單獨二孩”的政策。根據測算,如果我省實行該政策,并且凡是符合條件的“單獨”夫妻全部生育第二個子女,近幾年,平均每年多出生5萬至8萬人,預計人口自然增長率上升0.5至0.7個千分點。而《河南省國民經濟和社會發展“十二五”規劃》設定:全省“十二五”期間的人口自然增長率目標為7‰以內,根據評估,近兩年全省人口自然增長率平均在5‰左右,自然增長率提高0.5至0.7個千分點,不會影響“十二五”人口發展目標的實現。
“因此,為落實中央決策部署,緩解我省人口老齡化問題,《決定(草案)》做出了實施‘單獨二孩’的規定。”王建西說。
【亮點 】 取消生育間隔
新規:刪去“符合規定生育第二個子女的,女方應有4年以上生育間隔時間,但28周歲以上者除外”。
背景:王建西說,2002年制定《條例》時,為了控制人口數量,規定了生育間隔。隨著人口形勢的變化,山東、湖北等18個省區市已取消了生育間隔。“根據我省目前的生育狀況,取消生育間隔對人口出生規模影響有限。”因此,《決定(草案)》刪去了有關“生育間隔”的內容。
【亮點 】特殊扶助計生困難家庭
補助標準“城鄉統一”
新規一:增加“國家對獨生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標準城鄉不一樣的,按較高標準執行”。
背景:目前,一些獨生子女死亡、殘疾等計生家庭在生活保障、養老照料,醫療、精神慰藉等方面,遇到了一些自身難以克服的困難,為了回應群眾關切的問題,在《決定(草案)》中增加了對他們的特別扶助政策,加大了扶助力度。
“在起草調研中,有單位和計生困難家庭代表提出,現在的城市、農村特殊扶助標準不一樣,為了體
‘城鄉統一’原則,建議在修改中統一扶助金標準。”王建西說,根據這些意見,作出了上述規定。
市縣政府要救助“失獨家庭”
新規二:對獨生子女死亡的夫妻,省轄市、縣級人民政府應該給予救助。
背景:王建西說,國家衛計委辦公廳、中國計生協會頒布的《關于開展計劃生育特殊困難家庭社會關懷的通知》中要求:“在落實好計劃生育家庭特別扶助制度的同時,建立緊急救助工作機制,及時為特殊困難家庭發放撫慰金或補助。”
目前,鄭州市對每個失獨家庭在享有國家、省特別扶助的基礎上,比照鄭州市城市低保標準,每年一次以個人為單位發放特別扶助金。
焦作、安陽、商丘、三門峽等市制定了“對失獨家庭給予一次性救助”的規范性文件,通過救助款對失獨家庭給予精神慰藉和生活補助。其他省、市亦有此類規定,如陜西省規定,對農村失獨家庭一次性補助2萬元,對城鎮失獨家庭一次性補助3萬元。因此,我省作出了這樣的規定。
按標準幫助“失獨失能”老人
新規三:對獨生子女死亡的夫妻,失去生活自理能力的,參照城鎮三無老人或農村五保老人管理體制、供養辦法和標準,給予生活照顧和物質幫助。
背景:“目前,獨生子女家庭夫妻已經進入老年階段,獨生子女死亡且失去生活自理能力的老人供養問題,已經成為政府需要解決的問題之一。”王建西說,在國家衛計委等五部門《關于進一步做好計劃生育特殊困難扶助工作的通知》中規定,“對60周歲及以上的計劃生育特殊困難家庭成員,特別是其中失能或部分失能的,要優先安排入住政府投資興辦的養老機構”;“有條件的地方,可對計劃生育特殊困難家庭成員中的生活長期不能自理、經濟困難的老年人發放護理補貼”。
為解決“失獨失能”老人供養問題,參照國家規定的有關內容并結合我省實際,作出了這樣的規定。
權威發布
在河南,七種情況可以生二孩
經縣級計劃生育醫學鑒定組織鑒定,報省轄市計劃生育醫學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾,不能成長為正常勞動力的;
經鑒定患不育癥,合法收養一個子女后懷孕的;
夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞,身邊只有一個子女的;
夫妻一方為六級以上傷殘軍人的;
夫妻一方連續從事礦區井下采掘作業五年以上,只有一個女孩,且繼續從事井下采掘作業的;
再婚夫妻,再婚前一方只生育一個子女,另一方未生育的;
夫妻一方為獨生子女的。
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