映象網(wǎng)訊(東方今報首席記者 梁新慧 記者 董彩紅/文 )河南放開“單獨(dú)二孩”政策進(jìn)入倒計(jì)時,很多爸爸媽媽卻又著急起來:該政策能不能順利通過?通過后何時才開始實(shí)施?已經(jīng)“搶生”的“單獨(dú)二孩”還罰款嗎?有沒有年齡限制或者“生育間隔”?根據(jù)市民反映,東方今報記者梳理出河南父母的六大疑問,結(jié)合全國23個實(shí)施“單獨(dú)二孩”的省份和省人大、省政府的相關(guān)工作進(jìn)展,提前為您找尋答案。
這次審議能否通過?
可能性很大
“我從新聞報道里得知,省人大常委會早在今年3月份就審議‘單獨(dú)二孩’政策了,可是,當(dāng)時只是審議,并沒有付諸表決。我省人大27日召開的常委會會議上,審議后會不會進(jìn)行表決,會不會順利通過?”昨天,鄭州市民劉先生咨詢。
省人大常委會的有關(guān)人士說,一般來說,修改地方性法規(guī)的程序要?dú)v經(jīng)“二審”,若沒有太大爭議,一審也可表決通過。由于放開“單獨(dú)二孩”涉及的法律條文修訂較為簡單,相關(guān)人士表示,“一審”通過的可能性極大。
通過后何時執(zhí)行?
有望當(dāng)天實(shí)施
表決通過了,是不是立即開始實(shí)施?東方今報記者根據(jù)全國23個已經(jīng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的省市區(qū)來看,浙江省是1月13日通過表決,1月17日正式實(shí)施,延遲4天;上海是2月25日表決通過,3月1日正式實(shí)施,也是延遲4天。除此之外的其他21個省市區(qū),均是通過表決當(dāng)日或通過表決次日開始實(shí)施。
綜合全國情況,有業(yè)內(nèi)人士指出,我省有望通過當(dāng)日或者次日開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。也就是說,宣布政策實(shí)施之日及之后誕生的、符合“單獨(dú)二孩”政策的新生兒,都是合法兒童,肯定不會受處罰。
“搶生”是否處罰?
各地規(guī)定不一
去年11月16日,中央宣布放開“單獨(dú)二孩”政策后,“搶生”是否會被處罰?
記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),安徽規(guī)定,對于中央《決定》公布前,“單獨(dú)夫妻”已生育二孩的,已征收的社會撫養(yǎng)費(fèi),不再退還;未征收或者未征收完結(jié)的,終止征收。北京、廣西規(guī)定,對于實(shí)施之日前已經(jīng)懷孕但沒有生育的夫妻,在批評教育后“可以按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦二孩生育手續(xù)”。有意思的是,四川明確,實(shí)施前“搶生”的照罰不誤,但“搶生家庭”不算超生者可補(bǔ)證。
除了上述幾個省市區(qū)之外,其他多數(shù)省份的做法延續(xù)了“‘搶生’按違法生育處理”的思路。至于我省咋規(guī)定,明天將會有答案。
4有沒有“生育間隔”?這個真沒有
“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過程中,是否設(shè)置“生育間隔”,也是人們十分關(guān)心的問題。
北京規(guī)定,“生育間隔不少于4年,或者女方年齡不低于28周歲”。天津表示:“經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的,應(yīng)當(dāng)與生育第一個子女間隔4年以上,但女方年滿28周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。”四川規(guī)定,“除女方年齡在30周歲以上者外,應(yīng)當(dāng)有4年的間隔時間”。而重慶則明確,“申請?jiān)偕姆蚱?女方不滿28周歲的,申請?jiān)偕龝r間應(yīng)間隔3周年以上”。
計(jì)生專家分析,設(shè)定“生育間隔”,可以讓年輕婦女生二孩的年紀(jì)稍微往后推延,有助于緩解生育堆積現(xiàn)象的出現(xiàn),最終實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡。副省長趙建才曾透露,不設(shè)“生育間隔”是此次省計(jì)生條例修訂的一大看點(diǎn)。因此,有業(yè)內(nèi)人士推測,我省不設(shè)“生育間隔”已經(jīng)十拿九穩(wěn)了。
咋救助“失獨(dú)”家庭?
制定高標(biāo)準(zhǔn)救助措施
自從我省開始實(shí)施獨(dú)生子女政策以來,雖然取得了很大的成績,但一些問題也不容忽視:城鄉(xiāng)計(jì)生家庭特別是獨(dú)生子女戶和農(nóng)村計(jì)生女兒戶,面臨一些自身難以克服的困難,家庭發(fā)展和抵御風(fēng)險的能力比較弱,生活比較困難,尤其是獨(dú)生子女殘疾、死亡和計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥人員等三類特殊困難計(jì)生家庭,面臨的生產(chǎn)、生活問題更加突出。
據(jù)悉,根據(jù)對全省14個縣(市、區(qū))部分失獨(dú)家庭父母的調(diào)查,有12.64%的身體出現(xiàn)殘疾,有71.77%的無穩(wěn)定收入。同時,伴隨著低生育水平長期穩(wěn)定、家庭規(guī)模的變化,與人口計(jì)生相關(guān)的民生問題日趨多樣化、復(fù)雜化。
昨天,東方今報記者獲悉,將于明天審議的《決定(草案)》,特別加強(qiáng)了對計(jì)劃生育困難家庭的救助,對于獨(dú)生子女殘疾、死亡的家庭和“失獨(dú)失能”老人,制定了標(biāo)準(zhǔn)更高的救助措施。
如何辦證?
一定會簡化辦證程序手續(xù)
從已經(jīng)實(shí)施的省份看,辦理“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證手續(xù)煩瑣成了媽媽們最頭疼的問題。在最順利的情況下,廣州辦一張“單獨(dú)二胎”準(zhǔn)生證,需出示16本證件,蓋六七個章。后來,廣東專門下發(fā)通知,要求簡化辦證程序。而據(jù)湖北媒體報道,湖北一女子辦二胎證全家出動,歷時4個月。
家住鄭州陳寨村的胡女士因此對是否生育二胎猶豫了。她說,從去年起,就一直在等待河南政策落地,準(zhǔn)備再生一個孩子。但接連幾個月,看到外地辦證難的問題,她有點(diǎn)兒退縮了,“就算跑斷腿蓋了一堆章,又審批又公示,折騰快一個月,拿到了準(zhǔn)生證,但我這年齡能不能順利懷孕,還是另一說。公示完了,全村都知道了,萬一生不出來,那可就太丟人了”。
記者從我省相關(guān)部門獲悉,此前已經(jīng)有23個省市區(qū)實(shí)施了“單獨(dú)二孩”政策,我省一定會吸取兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),盡量簡化辦證程序,把好事辦實(shí)、辦好。