映象網訊(東方今報首席記者 梁新慧 記者 董彩紅/文 )河南放開“單獨二孩”政策進入倒計時,很多爸爸媽媽卻又著急起來:該政策能不能順利通過?通過后何時才開始實施?已經“搶生”的“單獨二孩”還罰款嗎?有沒有年齡限制或者“生育間隔”?根據市民反映,東方今報記者梳理出河南父母的六大疑問,結合全國23個實施“單獨二孩”的省份和省人大、省政府的相關工作進展,提前為您找尋答案。
這次審議能否通過?
可能性很大
“我從新聞報道里得知,省人大常委會早在今年3月份就審議‘單獨二孩’政策了,可是,當時只是審議,并沒有付諸表決。我省人大27日召開的常委會會議上,審議后會不會進行表決,會不會順利通過?”昨天,鄭州市民劉先生咨詢。
省人大常委會的有關人士說,一般來說,修改地方性法規的程序要歷經“二審”,若沒有太大爭議,一審也可表決通過。由于放開“單獨二孩”涉及的法律條文修訂較為簡單,相關人士表示,“一審”通過的可能性極大。
通過后何時執行?
有望當天實施
表決通過了,是不是立即開始實施?東方今報記者根據全國23個已經實施“單獨二孩”政策的省市區來看,浙江省是1月13日通過表決,1月17日正式實施,延遲4天;上海是2月25日表決通過,3月1日正式實施,也是延遲4天。除此之外的其他21個省市區,均是通過表決當日或通過表決次日開始實施。
綜合全國情況,有業內人士指出,我省有望通過當日或者次日開始實施“單獨二孩”政策。也就是說,宣布政策實施之日及之后誕生的、符合“單獨二孩”政策的新生兒,都是合法兒童,肯定不會受處罰。
“搶生”是否處罰?
各地規定不一
去年11月16日,中央宣布放開“單獨二孩”政策后,“搶生”是否會被處罰?
記者統計后發現,安徽規定,對于中央《決定》公布前,“單獨夫妻”已生育二孩的,已征收的社會撫養費,不再退還;未征收或者未征收完結的,終止征收。北京、廣西規定,對于實施之日前已經懷孕但沒有生育的夫妻,在批評教育后“可以按有關規定補辦二孩生育手續”。有意思的是,四川明確,實施前“搶生”的照罰不誤,但“搶生家庭”不算超生者可補證。
除了上述幾個省市區之外,其他多數省份的做法延續了“‘搶生’按違法生育處理”的思路。至于我省咋規定,明天將會有答案。
4有沒有“生育間隔”?這個真沒有
“單獨二孩”政策實施過程中,是否設置“生育間隔”,也是人們十分關心的問題。
北京規定,“生育間隔不少于4年,或者女方年齡不低于28周歲”。天津表示:“經批準生育二孩的,應當與生育第一個子女間隔4年以上,但女方年滿28周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養子女后又懷孕的這三種情況除外?！彼拇ㄒ幎?“除女方年齡在30周歲以上者外,應當有4年的間隔時間”。而重慶則明確,“申請再生育的夫妻,女方不滿28周歲的,申請再生育時間應間隔3周年以上”。
計生專家分析,設定“生育間隔”,可以讓年輕婦女生二孩的年紀稍微往后推延,有助于緩解生育堆積現象的出現,最終實現政策的平穩過渡。副省長趙建才曾透露,不設“生育間隔”是此次省計生條例修訂的一大看點。因此,有業內人士推測,我省不設“生育間隔”已經十拿九穩了。
咋救助“失獨”家庭?
制定高標準救助措施
自從我省開始實施獨生子女政策以來,雖然取得了很大的成績,但一些問題也不容忽視:城鄉計生家庭特別是獨生子女戶和農村計生女兒戶,面臨一些自身難以克服的困難,家庭發展和抵御風險的能力比較弱,生活比較困難,尤其是獨生子女殘疾、死亡和計生手術并發癥人員等三類特殊困難計生家庭,面臨的生產、生活問題更加突出。
據悉,根據對全省14個縣(市、區)部分失獨家庭父母的調查,有12.64%的身體出現殘疾,有71.77%的無穩定收入。同時,伴隨著低生育水平長期穩定、家庭規模的變化,與人口計生相關的民生問題日趨多樣化、復雜化。
昨天,東方今報記者獲悉,將于明天審議的《決定(草案)》,特別加強了對計劃生育困難家庭的救助,對于獨生子女殘疾、死亡的家庭和“失獨失能”老人,制定了標準更高的救助措施。
如何辦證?
一定會簡化辦證程序手續
從已經實施的省份看,辦理“單獨二孩”準生證手續煩瑣成了媽媽們最頭疼的問題。在最順利的情況下,廣州辦一張“單獨二胎”準生證,需出示16本證件,蓋六七個章。后來,廣東專門下發通知,要求簡化辦證程序。而據湖北媒體報道,湖北一女子辦二胎證全家出動,歷時4個月。
家住鄭州陳寨村的胡女士因此對是否生育二胎猶豫了。她說,從去年起,就一直在等待河南政策落地,準備再生一個孩子。但接連幾個月,看到外地辦證難的問題,她有點兒退縮了,“就算跑斷腿蓋了一堆章,又審批又公示,折騰快一個月,拿到了準生證,但我這年齡能不能順利懷孕,還是另一說。公示完了,全村都知道了,萬一生不出來,那可就太丟人了”。
記者從我省相關部門獲悉,此前已經有23個省市區實施了“單獨二孩”政策,我省一定會吸取兄弟省市的經驗教訓,盡量簡化辦證程序,把好事辦實、辦好。
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