省直管縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，將由省里直接說了算。圖為10個(gè)省直管縣之一的滑縣某住宅新區(qū)
11月26日，河南省委、省政府印發(fā)《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。
《實(shí)施意見》提出，2014年1月1日起，10個(gè)省管試點(diǎn)縣將正式由省接管。這場(chǎng)發(fā)軔于2004年5月份的“擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限”探索，至此邁出重要一步。
近日，河南商報(bào)記者走訪部分仍處在試點(diǎn)之中的省直管縣，為讀者呈現(xiàn)縣域基層的十年探索歷程。
現(xiàn)狀
擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)增速明顯加快
在11月29日召開的固始縣四大班子聯(lián)席會(huì)議上，信陽市委常委、固始縣委書記焦豫汝對(duì)省直管后的固始滿懷信心：“實(shí)行省全面直管后，固始的發(fā)展空間將更大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力會(huì)更強(qiáng)。”
數(shù)據(jù)顯示，僅2011年，固始縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值200.6億元，增長9.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值71.6億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值70億元，增長13.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值59億元，增長10.5%。工業(yè)增加值57.4億元，增長15.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成132.1億元。
2004年5月，河南省出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》，將本屬于省轄市的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，下放給鞏義、項(xiàng)城、永城、固始、鄧州等5個(gè)縣或縣級(jí)市。
一直關(guān)注擴(kuò)權(quán)縣發(fā)展的河南省社會(huì)科學(xué)院研究員吳海峰，在早前接受媒體采訪時(shí)指出，擴(kuò)權(quán)縣得到的最大實(shí)惠是管理權(quán)的擴(kuò)大，擁有了更大的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，“這有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
波折
擴(kuò)權(quán)縣“特權(quán)”曾被部分收回
被賦予的權(quán)力也有被收回的時(shí)候。在推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)過程中，一些新的矛盾凸顯出來。
2007年年底，由于國家相關(guān)政策的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生新的變化等多種因素，部分下放的管理權(quán)限沒有落實(shí)到位。河南省發(fā)改委的一則通知，47個(gè)擴(kuò)權(quán)縣的12項(xiàng)“特權(quán)”被收回，約占總特權(quán)項(xiàng)目的20%。
“原先被賦予的‘特權(quán)’突然被取消，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來一些影響。”一位擴(kuò)權(quán)縣政府官員分析稱。
有專家認(rèn)為，實(shí)行省直管縣體制是中國行政區(qū)劃改革的大趨勢(shì)，但須循序漸進(jìn)。
從2004年到2007年，短短3年時(shí)間，一放一收，既有國家政策產(chǎn)生的重大影響，也有政府對(duì)此事的思考。
破解
推行“省直管縣”體制
但問題終究是用來解決的。
鄧州市原市委書記劉朝瑞曾表示，在擴(kuò)權(quán)縣與省轄市之間應(yīng)建立一種新型的競(jìng)爭(zhēng)——合作——分工關(guān)系，使城市和區(qū)域共生共榮，互相依托，合作發(fā)展。解放思想，進(jìn)一步改革開放，讓每個(gè)老百姓都能享受到體制改革的實(shí)惠，這個(gè)目的應(yīng)該是一致的，有了這個(gè)共識(shí)，省轄市與擴(kuò)權(quán)縣就能夠找到合作共贏的利益結(jié)合點(diǎn)。
在吳海峰看來，要想從根本上解決強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)中存在的問題，推行“省直管縣”體制是一個(gè)可行的選擇。
比如，擴(kuò)權(quán)后省轄市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣支持力度減弱的問題，吳海峰認(rèn)為，應(yīng)該徹底取消市級(jí)資金配套機(jī)制，將由省轄市配套的資金全額由省級(jí)財(cái)政直接劃撥給擴(kuò)權(quán)縣或從轉(zhuǎn)移支付中彌補(bǔ)，從根本上解決部分配套資金懸空的問題。
加碼
試點(diǎn)縣（市）獲603項(xiàng)權(quán)限
吳海峰的觀點(diǎn)在擴(kuò)權(quán)縣向直管縣的改革中得到體現(xiàn)。
“擴(kuò)權(quán)”7年后的2011年6月底，河南省政府出臺(tái)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作意見，確定鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣10個(gè)縣（市）為省政府直管縣試點(diǎn)。
河南省政府出臺(tái)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作意見中指出，10個(gè)直管縣試點(diǎn)，享有除部分行政權(quán)之外全部省轄市權(quán)限，權(quán)限目錄高達(dá)603項(xiàng)，具體內(nèi)容涉及發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)部門。
此外，省直管縣還將納入省政府考評(píng)序列。這意味著，不管是紅頭文件備案還是依法行政考核，10個(gè)省直管縣都將和省轄市享受同等待遇。有專家指出，權(quán)限的加碼將進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
擴(kuò)權(quán)縣曾遭遇的種種尷尬
尷尬1：
市級(jí)財(cái)政配套資金沒了
吳海峰介紹，擴(kuò)權(quán)縣在獲得擴(kuò)大權(quán)力的同時(shí)，省轄市對(duì)其的支持力度也在減弱，“配套資金不到位的問題也不同程度地存在”。
2008年10月，鞏義市交通部門一位負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)的擴(kuò)權(quán)縣處境頗為尷尬。他舉例：利用擴(kuò)權(quán)縣直接申報(bào)優(yōu)勢(shì)，可爭(zhēng)取到更多農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目需要省轄市配套資金支持，而擴(kuò)權(quán)后，省轄市不再撥付配套資金。
究其原因，河南省審計(jì)廳專家高惠中有自己的看法。高惠中曾表示，擴(kuò)權(quán)以后，一方面，多數(shù)省轄市認(rèn)為擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政體制上劃，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的配套資金不再安排；另一方面，由于資金配給比例仍按“三級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，造成了原來應(yīng)由省轄市配套的部分項(xiàng)目資金安排落空，給擴(kuò)權(quán)縣的發(fā)展造成較大制約。
尷尬2：
市級(jí)嚴(yán)卡，“擴(kuò)權(quán)”有名無實(shí)
而在記者采訪中，有政府官員透露，擴(kuò)權(quán)初期，“不能充分享受擴(kuò)權(quán)政策”的事時(shí)常發(fā)生。
以鄧州市為例，據(jù)媒體此前報(bào)道，擴(kuò)權(quán)初期，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的年度征收任務(wù)未納入省直管范疇，依然由省轄市下達(dá)。在失業(yè)保險(xiǎn)金的管理方面，仍存在省、市雙重管理現(xiàn)象。
類似的情況還發(fā)生在永城，該市交通局一位官員對(duì)媒體表示，商丘和永城曾存在稅源之爭(zhēng)。營運(yùn)車輛檢測(cè)權(quán)、營運(yùn)入戶的培訓(xùn)權(quán)、部分行業(yè)的審批權(quán)，商丘市交通部門一直沒有下放，僅這些，永城每年少收入數(shù)千萬元。
尷尬3：
省里、市里兩頭不能“得罪”
一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象是，當(dāng)記者聯(lián)系采訪試點(diǎn)省直管縣時(shí)，不少縣（市）都予以婉拒。
“在擴(kuò)權(quán)改革中，最棘手的問題就是怎樣處理好與省轄市的關(guān)系。”一位擴(kuò)權(quán)縣的領(lǐng)導(dǎo)說，擴(kuò)權(quán)后，部分業(yè)務(wù)直接聯(lián)系省直廳局，但與省轄市的關(guān)系仍不能忽視。例如，本應(yīng)直接向省直廳局申報(bào)的事項(xiàng)，同時(shí)又得向省轄市對(duì)口單位申報(bào)，形成“一文兩報(bào)”。
另一位相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人也有相同感受：“擴(kuò)權(quán)后，雖然可以直接跟省直廳局聯(lián)系，但畢竟市里關(guān)系不能忽視。有時(shí)省里下達(dá)一個(gè)會(huì)議精神，我們要省里和市里兩頭跑，如果你只去省里開會(huì)，不去市里，那么市里會(huì)覺得你不懂尊重。”
“我們現(xiàn)在是一個(gè)媳婦兩個(gè)婆婆。”11月29日，鞏義市委宣傳部一名工作人員在婉拒記者采訪時(shí)，無奈地稱。（記者 李政 段睿超）
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