2013-12-02 06:36:00 來源:大河網(wǎng)-河南商報
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省直管縣經(jīng)濟、社會發(fā)展,將由省里直接說了算。圖為10個省直管縣之一的滑縣某住宅新區(qū)
11月26日,河南省委、省政府印發(fā)《河南省深化省直管縣體制改革實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
《實施意見》提出,2014年1月1日起,10個省管試點縣將正式由省接管。這場發(fā)軔于2004年5月份的“擴大部分縣(市)管理權(quán)限”探索,至此邁出重要一步。
近日,河南商報記者走訪部分仍處在試點之中的省直管縣,為讀者呈現(xiàn)縣域基層的十年探索歷程。
現(xiàn)狀
擴權(quán)縣經(jīng)濟增速明顯加快
在11月29日召開的固始縣四大班子聯(lián)席會議上,信陽市委常委、固始縣委書記焦豫汝對省直管后的固始滿懷信心:“實行省全面直管后,固始的發(fā)展空間將更大,縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力會更強?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示,僅2011年,固始縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值200.6億元,增長9.2%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值71.6億元,增長3.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值70億元,增長13.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值59億元,增長10.5%。工業(yè)增加值57.4億元,增長15.6%。全社會固定資產(chǎn)投資完成132.1億元。
2004年5月,河南省出臺《關(guān)于擴大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》,將本屬于省轄市的部分經(jīng)濟管理權(quán)和社會管理權(quán),下放給鞏義、項城、永城、固始、鄧州等5個縣或縣級市。
一直關(guān)注擴權(quán)縣發(fā)展的河南省社會科學(xué)院研究員吳海峰,在早前接受媒體采訪時指出,擴權(quán)縣得到的最大實惠是管理權(quán)的擴大,擁有了更大的發(fā)展主動權(quán),“這有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展”。
波折
擴權(quán)縣“特權(quán)”曾被部分收回
被賦予的權(quán)力也有被收回的時候。在推進強縣擴權(quán)過程中,一些新的矛盾凸顯出來。
2007年年底,由于國家相關(guān)政策的調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生新的變化等多種因素,部分下放的管理權(quán)限沒有落實到位。河南省發(fā)改委的一則通知,47個擴權(quán)縣的12項“特權(quán)”被收回,約占總特權(quán)項目的20%。
“原先被賦予的‘特權(quán)’突然被取消,可能會對當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來一些影響。”一位擴權(quán)縣政府官員分析稱。
有專家認(rèn)為,實行省直管縣體制是中國行政區(qū)劃改革的大趨勢,但須循序漸進。
從2004年到2007年,短短3年時間,一放一收,既有國家政策產(chǎn)生的重大影響,也有政府對此事的思考。
破解
推行“省直管縣”體制
但問題終究是用來解決的。
鄧州市原市委書記劉朝瑞曾表示,在擴權(quán)縣與省轄市之間應(yīng)建立一種新型的競爭——合作——分工關(guān)系,使城市和區(qū)域共生共榮,互相依托,合作發(fā)展。解放思想,進一步改革開放,讓每個老百姓都能享受到體制改革的實惠,這個目的應(yīng)該是一致的,有了這個共識,省轄市與擴權(quán)縣就能夠找到合作共贏的利益結(jié)合點。
在吳海峰看來,要想從根本上解決強縣擴權(quán)中存在的問題,推行“省直管縣”體制是一個可行的選擇。
比如,擴權(quán)后省轄市對擴權(quán)縣支持力度減弱的問題,吳海峰認(rèn)為,應(yīng)該徹底取消市級資金配套機制,將由省轄市配套的資金全額由省級財政直接劃撥給擴權(quán)縣或從轉(zhuǎn)移支付中彌補,從根本上解決部分配套資金懸空的問題。
加碼
試點縣(市)獲603項權(quán)限
吳海峰的觀點在擴權(quán)縣向直管縣的改革中得到體現(xiàn)。
“擴權(quán)”7年后的2011年6月底,河南省政府出臺省直管縣體制改革試點工作意見,確定鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣10個縣(市)為省政府直管縣試點。
河南省政府出臺省直管縣體制改革試點工作意見中指出,10個直管縣試點,享有除部分行政權(quán)之外全部省轄市權(quán)限,權(quán)限目錄高達(dá)603項,具體內(nèi)容涉及發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、國土資源、交通運輸?shù)雀鱾€部門。
此外,省直管縣還將納入省政府考評序列。這意味著,不管是紅頭文件備案還是依法行政考核,10個省直管縣都將和省轄市享受同等待遇。有專家指出,權(quán)限的加碼將進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。
擴權(quán)縣曾遭遇的種種尷尬
尷尬1:
市級財政配套資金沒了
吳海峰介紹,擴權(quán)縣在獲得擴大權(quán)力的同時,省轄市對其的支持力度也在減弱,“配套資金不到位的問題也不同程度地存在”。
2008年10月,鞏義市交通部門一位負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時表示,當(dāng)時的擴權(quán)縣處境頗為尷尬。他舉例:利用擴權(quán)縣直接申報優(yōu)勢,可爭取到更多農(nóng)村公路建設(shè)項目,但這些項目需要省轄市配套資金支持,而擴權(quán)后,省轄市不再撥付配套資金。
究其原因,河南省審計廳專家高惠中有自己的看法。高惠中曾表示,擴權(quán)以后,一方面,多數(shù)省轄市認(rèn)為擴權(quán)縣財政體制上劃,對應(yīng)承擔(dān)的配套資金不再安排;另一方面,由于資金配給比例仍按“三級負(fù)擔(dān)”原則,造成了原來應(yīng)由省轄市配套的部分項目資金安排落空,給擴權(quán)縣的發(fā)展造成較大制約。
尷尬2:
市級嚴(yán)卡,“擴權(quán)”有名無實
而在記者采訪中,有政府官員透露,擴權(quán)初期,“不能充分享受擴權(quán)政策”的事時常發(fā)生。
以鄧州市為例,據(jù)媒體此前報道,擴權(quán)初期,企業(yè)養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險金、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的年度征收任務(wù)未納入省直管范疇,依然由省轄市下達(dá)。在失業(yè)保險金的管理方面,仍存在省、市雙重管理現(xiàn)象。
類似的情況還發(fā)生在永城,該市交通局一位官員對媒體表示,商丘和永城曾存在稅源之爭。營運車輛檢測權(quán)、營運入戶的培訓(xùn)權(quán)、部分行業(yè)的審批權(quán),商丘市交通部門一直沒有下放,僅這些,永城每年少收入數(shù)千萬元。
尷尬3:
省里、市里兩頭不能“得罪”
一個很奇怪的現(xiàn)象是,當(dāng)記者聯(lián)系采訪試點省直管縣時,不少縣(市)都予以婉拒。
“在擴權(quán)改革中,最棘手的問題就是怎樣處理好與省轄市的關(guān)系?！币晃粩U權(quán)縣的領(lǐng)導(dǎo)說,擴權(quán)后,部分業(yè)務(wù)直接聯(lián)系省直廳局,但與省轄市的關(guān)系仍不能忽視。例如,本應(yīng)直接向省直廳局申報的事項,同時又得向省轄市對口單位申報,形成“一文兩報”。
另一位相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人也有相同感受:“擴權(quán)后,雖然可以直接跟省直廳局聯(lián)系,但畢竟市里關(guān)系不能忽視。有時省里下達(dá)一個會議精神,我們要省里和市里兩頭跑,如果你只去省里開會,不去市里,那么市里會覺得你不懂尊重?！?/p>
“我們現(xiàn)在是一個媳婦兩個婆婆。”11月29日,鞏義市委宣傳部一名工作人員在婉拒記者采訪時,無奈地稱。(記者 李政 段睿超)
