西方有句諺語(yǔ)，“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”。
但當(dāng)我們平衡各方利益，為城市發(fā)展鋪平道路后，回頭卻發(fā)現(xiàn)，城中村改造的后遺癥同樣可怕。
如何避免后遺癥出現(xiàn)？記者對(duì)話城市發(fā)展專家。
專家認(rèn)為，最關(guān)鍵的是，城中村改造不能只考慮建筑的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化才是核心。
所有權(quán)VS使用權(quán)
保障宅基地尚存法律空白
查閱媒體報(bào)道，城中村改造時(shí)，村民上訪、暴力對(duì)抗事件往往發(fā)生在對(duì)宅基地的征收上。為何宅基地征收如此棘手？有專家認(rèn)為，并不是“刁民”多，也不是政府無(wú)能，問(wèn)題的根源在于現(xiàn)有的土地制度。
《土地管理法》規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除有法律規(guī)定的屬于國(guó)家所有外，其他歸集體所有，而城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。正是城鄉(xiāng)土地不同的屬性，給城市化進(jìn)程中涉及的土地問(wèn)題增加了許多變數(shù)。
而在村民的觀念里，宅基地被視為一項(xiàng)私人財(cái)產(chǎn)，是可以繼承的。現(xiàn)有土地制度對(duì)宅基地轉(zhuǎn)讓嚴(yán)厲限制，不得向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓。
而現(xiàn)有土地制度中，對(duì)宅基地征收基本沒(méi)有規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《土地管理法》規(guī)定，被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由各省份規(guī)定。這是土地法中唯一能與宅基地補(bǔ)償有關(guān)的條款，而這里所補(bǔ)償?shù)囊膊皇钦氐牡貎r(jià)，而是地面附著物——房屋。
但村民們愈發(fā)堅(jiān)持，自己擁有的不僅是地面上那些房屋。即便房屋得到了補(bǔ)償，也不等于宅基地就該無(wú)償轉(zhuǎn)移。
公共利益VS個(gè)人利益
利益平衡的均衡點(diǎn)在哪里
實(shí)際拆遷過(guò)程中，拆房子的人都會(huì)聲稱自己是為了公共利益，而“釘子戶”則認(rèn)為在維護(hù)個(gè)人的合法利益。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究中心深圳分部執(zhí)行主任王蒲生教授指出，對(duì)涉及公共利益的，不能一味遷就，哄著一批人，可能鼓勵(lì)了更多人。
王蒲生稱，在城中村改造中，要找到一個(gè)均衡點(diǎn)，既維護(hù)被拆遷者的利益，也不會(huì)影響城市建設(shè)進(jìn)程。他呼吁，在拆遷上，需要一個(gè)好的制度設(shè)計(jì)，以便在各方博弈中，讓各方滿意，又能照顧到城市建設(shè)的公共利益，尋找一個(gè)利益平衡的均衡點(diǎn)。
原地安置VS區(qū)域開(kāi)發(fā)
鄭州正考慮“合村并城”路線
村民只同意原地安置，不愿異地安置，是城中村改造的一個(gè)難點(diǎn)。鄭州市開(kāi)始考慮走“合村并城”的路線，嘗試幾個(gè)村合并在一起開(kāi)發(fā)改造。
省社科院城市與環(huán)境發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建國(guó)說(shuō)，中國(guó)有葉落歸根的傳統(tǒng)，人們不愿意離開(kāi)故土是很正常的，除了情感維系，里面還有利益的博弈，區(qū)域性開(kāi)發(fā)改造具有可行之處。
比如環(huán)線以外的城中村，分布零散、空地較多，如果單獨(dú)開(kāi)發(fā)，后期很多配套設(shè)施可能不盡如人意，過(guò)了十幾年可能需要二次開(kāi)發(fā)。根據(jù)區(qū)域性開(kāi)發(fā)改造的設(shè)想，幾個(gè)村莊一起開(kāi)發(fā)，安置房、商業(yè)住宅、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院布局清晰。
王建國(guó)說(shuō)，對(duì)于區(qū)域性改造，考慮到政府財(cái)力和多部門之間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一實(shí)施并不現(xiàn)實(shí)，可以采用“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的方式。“比如陳寨、廟李這一區(qū)域的改造，考慮到未來(lái)居民容量是多少，以及學(xué)校、醫(yī)院等公共配套設(shè)施的布局，是完全可以做到的。”
硬城鎮(zhèn)化VS軟城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化
王建國(guó)說(shuō)，城鎮(zhèn)化不僅是建筑和交通的城鎮(zhèn)化，更是人的城鎮(zhèn)化，而解決城中村問(wèn)題，人的城鎮(zhèn)化才是核心。
“現(xiàn)在，城中村的生活方式還是農(nóng)村的老一套。”王建國(guó)說(shuō)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有打破的今天，“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”這個(gè)新名詞已經(jīng)出現(xiàn)，即一邊是現(xiàn)代都市、一邊是城中村，和城市格格不入。如何實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化？王建國(guó)認(rèn)為，這不僅僅是城中村的事，在目前的戶籍制度下，很多城鎮(zhèn)化了的人并不是具有城市戶籍的居民，他們還游走于城市和農(nóng)村之間，在城市居住，但享受的待遇和具有城市戶籍的居民不同。
“要解決人的城鎮(zhèn)化，還要同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓外來(lái)務(wù)工者成為真正的市民。而在這方面，城中村是發(fā)揮著作用的，城中村改造后，外來(lái)者租的房子質(zhì)量提高，幸福感也提高了。”王建國(guó)認(rèn)為，這是一個(gè)雙促進(jìn)的過(guò)程。
當(dāng)前利益VS長(zhǎng)遠(yuǎn)利益
一夜暴富后的“財(cái)富困局”何解？
口袋可以一夜暴富，但思想的轉(zhuǎn)變并非一時(shí)之功。王建國(guó)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“拆二代”的思想轉(zhuǎn)變和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系。因?yàn)樵凇耙灰贡└弧敝校迕褚栏接诜孔樱孔尤〈巳顺蔀榻?jīng)濟(jì)主體，因此村民的思想轉(zhuǎn)變要滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程。
“若論今后的發(fā)展基礎(chǔ)，城中村里的人們要比外來(lái)務(wù)工者好，但正是因?yàn)槌侵写逵羞@個(gè)良好的基礎(chǔ)，他們才產(chǎn)生惰性，不去努力。”王建國(guó)說(shuō)，這和城中村村民的觀念有直接關(guān)系，但改變需要時(shí)間。
同時(shí)還有一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，在生存已經(jīng)不存在問(wèn)題的城中村，如何改變社會(huì)的偏見(jiàn)，讓生命更有質(zhì)量，是這個(gè)時(shí)代的考驗(yàn)。
現(xiàn)實(shí)性VS前瞻性
城中村改造要有“百年意識(shí)”
城中村改造中，一些老百姓辛辛苦苦蓋起來(lái)的樓房變成了碎磚瓦礫，再過(guò)三五年，隨著城市發(fā)展，改造后的房子又會(huì)面臨拆遷，這是財(cái)富的極大浪費(fèi)。
王建國(guó)說(shuō)，要跳出不可持續(xù)的圈子，為了居民的長(zhǎng)久便利，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)具有“百年意識(shí)”。
在他看來(lái)，政府、開(kāi)發(fā)商應(yīng)該先以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，用城市化的理念，把城市周圍、郊區(qū)將來(lái)可能成為城中村的村莊規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好，百年之內(nèi)不用拆掉。
而其應(yīng)對(duì)之策是，城市要統(tǒng)一規(guī)劃。“城中村改造一定要和周邊協(xié)調(diào)起來(lái)，成為城市的有機(jī)部分。”王建國(guó)說(shuō)。
城市統(tǒng)一規(guī)劃也包括了建筑風(fēng)格。“要考慮文化傳承問(wèn)題，要從城市形態(tài)上協(xié)調(diào)，看如何符合未來(lái)的走勢(shì)，不能把一個(gè)地方的文化改造沒(méi)了。”
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