2013-10-23 08:33:00 來源:河南商報
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昔日關虎屯所在地，如今成鄭州最繁華地段之一 記者 鄧萬里/攝
有比城市更好的農村？當然。
在城中村改造后，一些村莊已經完成了“以地生財”的財富積累，成為城市化的最大受益者，比如西關虎屯、燕莊。
這些村子改造之時經歷過哪些曲折？它們為剩下的那些“硬骨頭”的改造提供了哪些參考？
干部正不正，全村盯著看
拆了周圍電線如亂麻、遍地爛菜葉的老房子，按原有面積1∶1換成現代化的小區住宅，你愿意嗎？放在現在，也許很多人會心動，但在2005年西關虎屯拆遷之初，不少當地村民一聽要改造就直搖頭。
今年42歲的段建奇是西關虎屯社區第三居民組副組長，當時作為大隊干部，他的任務是動員村民配合拆遷。
這是個出力不討好的苦差事。
“城中村要想改造成功，首要條件是村干部一定要身正，不能有私心。”段建奇說，拆遷和當年下地干活一樣，光號召別人不行，農村人就盯著干部，看他是不是真干，“西關虎屯拆的第一家就是我家。”
為避免暗箱操作，從前期丈量宅基地，到后期報戶型，西關虎屯都實行張榜公布，大家互相監督。“房子蓋好后選房實行抓鬮，隊委會不參與。村民先抓序號，再按照序號抓樓層，抓著幾樓就要幾樓。”段建奇說。
心里沒底，跟著感覺走
從部隊轉業回來不久，趙松齡就到西史趙村支部工作，現在他是西史趙村支書。雖然政府承諾把這個以經營果園、蔬菜大棚為主的窮村打造成出門便是花園的都市“歐式小鎮”，但連他自己“都不清楚以后會走到哪一步”。
“開發商突然哪天沒錢了咋辦？政府哪天說城中村改造不中，暫停了咋辦？我是村支書，但也不知道開發商到底有多大實力，他要是真搞不動了，我能咋地？”趙松齡說，在西史趙改造之前，鄭州沒有城中村改造的先例，只能“跟著感覺走”。
如何打消疑慮？西關虎屯提出的條件是，開發商新田置業有限公司要提前交納“保證金”。
“回遷之前這幾年的過渡費和我們蓋房需要的錢，全部打到監管賬戶上，就算開發商干不成了，我們也能用這個保證金把房子蓋起來。”段建奇說，當時新田置業交納了1.2億元保證金，從2005年5月28日開始拆遷起，僅僅15天，385戶全部搬離。
多出來的宅基地
“房屋補償”幾乎是每個城中村改造的核心問題所在。西關虎屯改造怎么補償，金水區政府、開發商和村干部一起討論，隨后召開村民大會和老百姓講補償比例。
最后，“三層以下1∶1（拆一平方米補一平方米），三層以上3∶1，要求貨幣補償的按每平方米500元計價補償”的補償標準獲得90%村民同意。
但問題接踵而至，在實地丈量每家宅基地面積時，出現一些村民的宅基地和土地證、建筑許可證上面積不一致，實際面積多了不少的情況。
類似現象在不少城中村都存在。這時，往往是基層政府工作人員需要分包到戶，各個擊破應對。
“雙保險”和股份制
為解決村民的未來生活問題，西史趙改造最初推出了“雙保險”，一是為村民們建造了“第二家園”即租賃式樓群，每家能分得約5套，可租可賣；二是建造了索凌路大型農貿市場和沿街商鋪，這些都將成為西史趙村民的永久物業，不能出售。
而在西關虎屯，“第三居民組集體經濟股份合作社”隨著改造完成而成立，村民變身“市民”后，還成了股東。
段建奇說，如今位于花園路與農業路交叉口、9000平方米的招銀大廈成為社區的固定資產，所有村民都是股東，通過固定資產量化和收租，老百姓分紅，每年分紅就人均萬元左右。
通過改造，村民們最關心的經濟收入有了巨大提升，西關虎屯最多的一戶村民分得24套房。原西關虎屯村民張軍說，以前房子多，但租不上價，當時一間房租金才100多元。“現在40平方米的房子，每月租金在1500元左右。”而村集體經濟收入也大幅攀升，由改造前年收入400多萬元上升到如今750多萬元。
城中村改造中的三方博弈
無一例外，擺在城中村改造面前的這道坎，永遠都是利益之爭。
新田置業投資西關虎屯改造，除了看中這里的黃金地理位置和未來商機，更重要的是，其獲得了政府的極大優惠政策。
較早的鄭州城中村改造是企業主導，政府輔助。“戶型由開發商設計，但我們要征求村民的意見，讓大家報戶型，防止開發商只管蓋房不管效果。”段建奇說，新田置業最早拿出21種戶型，最后敲定了14種。
“開發商追求利潤，但要保證安置房質量，村民自己做監工。”段建奇說，村里找來外地的高級監理，窗戶、門、瓷磚等各種材料，村民都會自發去工地看看，施工方每買一批材料，都要通知村民。
2009年，西關虎屯的“原住民”拿到了房產證，這里再次引來鄭州眾多城中村的羨慕。
（記者 趙強 首席記者 鄭筱倩）
