今年《政府工作報告》提出：“加快互聯(lián)互通、大通關和國際物流大通道建設”。近日，國務院正式發(fā)布《落實“三互”推進大通關建設改革方案》（以下簡稱《方案》），推動內陸同沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，這為深入推進口岸大通關建設，推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。《方案》有哪些內容？對促進新一輪高水平對外開放將起到哪些推動作用？近日，本報記者采訪了海關總署新聞發(fā)言人陳旭東。
推動互聯(lián)互通——
《方案》提出打造一批促進互聯(lián)互通合作項目典范，最大限度地增加通關便利
“《方案》強調通過完善體制機制，推動跨部門、跨區(qū)域的通關協(xié)作，推進大通關建設，必將有力促進新一輪高水平對外開放和加快構建開放型經(jīng)濟新體制。”陳旭東表示，黨的十八屆三中全會明確提出，要構建開放型經(jīng)濟新體制。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快實施新一輪高水平對外開放，推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略。這些都迫切需要對現(xiàn)有的通關管理體制機制進行優(yōu)化完善，加快推動內陸同沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
陳旭東介紹，《方案》從強化跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)作和國際合作3個維度，從機制化合作、信息聯(lián)通和設施共用3個層面推動互聯(lián)互通，打造一批促進互聯(lián)互通合作項目典范，最大限度地消除阻礙、壓縮成本、增加通關便利、提高效率。
——機制化合作。國際層面，《方案》提出按照政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進的要求，加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構的機制化合作，推進國際海關“3M”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等方面的多雙邊合作。國內層面，《方案》提出將電子口岸建設成為共同的口岸管理共享平臺，推進口岸管理相關部門的橫向聯(lián)系。在前期試點的基礎上，2015年“單一窗口”將在全國沿海各口岸建成，2017年覆蓋全國所有口岸。
——信息聯(lián)通。《方案》提出依托電子口岸平臺，以共享共用為原則，推動口岸管理相關部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實現(xiàn)口岸管理相關部門對進出境運輸工具、貨物、物品、人員等申報信息、物流監(jiān)控信息、查驗信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。2015年將制定出臺數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法。同時，我國還將加強與其他國家（地區(qū)）口岸管理相關機構、企業(yè)建立更加快捷和可靠的聯(lián)系。
——設施共用。按照集約共享、便利通行、有利監(jiān)管等原則，《方案》提出落實世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動簽訂口岸基礎設施互聯(lián)互通協(xié)議，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續(xù)的查驗模式等。同時，對國內現(xiàn)有口岸監(jiān)管設施統(tǒng)籌使用；對新設口岸的查驗場地進行統(tǒng)一規(guī)劃建設、共享共用。
推進大通關——
《方案》強化跨部門協(xié)同治理以及內陸沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)綜合效應最大化
“大通關是一個涵蓋口岸多部門協(xié)同治理、內陸沿海沿邊通關協(xié)作等內容的工作機制，是服務新一輪高水平對外開放的一個重要組成。”陳旭東介紹，《方案》通過推動一體化通關管理、推進協(xié)同執(zhí)法、建立口岸安全聯(lián)合防控機制等改革舉措，強化跨部門協(xié)同治理以及內陸沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)改革綜合效應最大化。
——一體化通關。貿(mào)易便利化水平是衡量開放程度的重要標尺。《方案》提出一體化通關，就是要破除部門間、區(qū)域間的各種藩籬，強化跨部門、跨地區(qū)通關協(xié)作，實現(xiàn)在貨物進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構均可以辦理全部報關報檢手續(xù)，申報人可以自主選擇通關口岸。《方案》提出加快推進區(qū)域通關一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國，到2020年有效建立跨部門、跨區(qū)域的內陸沿海沿邊大通關協(xié)作機制。
——協(xié)同執(zhí)法。《方案》提出推進通關誠信體系建設，實現(xiàn)守信綜合激勵、失信聯(lián)合懲戒；全面推進“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的通關新模式。這將有效節(jié)約監(jiān)管資源，減少重復作業(yè)。
——聯(lián)防聯(lián)控。《方案》提出建立常態(tài)化的口岸安全聯(lián)合工作機制，相關部門聯(lián)合開展情報收集和風險分析研判，同時加大口岸安防設施設備等硬件的投入，完善口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機制，推進立體化、系統(tǒng)性防控舉措，強化口岸管理相關部門在防控暴恐、應對突發(fā)、打擊走私、打擊騙退稅、查出逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進出境等方面的全方位合作。
此外，《方案》還進一步提出了優(yōu)化口岸執(zhí)法資源，開展查驗機制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法試點等改革舉措，探索體制創(chuàng)新。
暢通大通道——
建設面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，促進內陸與沿海沿邊一體發(fā)展
近年來，我國產(chǎn)業(yè)梯度轉移有序推進，內陸地區(qū)發(fā)揮成本、資源等優(yōu)勢，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，但內陸地區(qū)在國際物流方面存在不靠海不靠邊的客觀制約和開放口岸少的短板。陳旭東介紹，《方案》提出貫徹“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，通過改革，加快建設面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，將有力促進內陸同沿海沿邊同等開放、一體發(fā)展，助力“中國制造”參與國際市場角逐，也有利于我們抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇。
——打通關鍵點。《方案》提出加大對內陸和沿邊地區(qū)口岸開放的支持力度。加強跨境監(jiān)管工作日和工作時間、程序和手續(xù)的協(xié)調，探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣“一地兩檢”查驗模式等，完善國際執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。同時，擴大內外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶、國際航班國內段貨物運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能。
——暢通主干線。當前，我國正在積極協(xié)調相關國家打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，規(guī)劃建設孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊，這些大通道在國內跨區(qū)域，在國際段也涉及許多國家。《方案》提出，在國內段，著力暢通多式聯(lián)運，實現(xiàn)聯(lián)運一次申報、一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。在國際段，《方案》提出要驅動沿線國家通關管理措施的“兼容”，減少“梗阻”，實現(xiàn)物流提速。
——拓展輻射面。《方案》注重通過物流通，輻射商貿(mào)通、投資通、金融通、服貿(mào)通，形成改革乘數(shù)效應，提出加快自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復制推廣。對試點成熟的制度創(chuàng)新措施，根據(jù)相關條件滿足程度，實現(xiàn)從自由貿(mào)易園（港）區(qū)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域、區(qū)外復制推廣，推動全方位擴大開放。目前，按照中央部署，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設方案正在抓緊擬制。
陳旭東表示，海關總署將堅決貫徹中央決策部署，加強組織領導，完善工作機制，推動全國海關上下有重點、有步驟、有秩序地抓好落實工作。同時，海關作為落實“三互”推進大通關建設改革的牽頭部門，將主動加強與中央各相關部委及地方政府的聯(lián)系配合，共同推進《方案》的各項改革部署，特別是對國際貿(mào)易“單一窗口”建設、“一站式作業(yè)”、一體化通關等具有標志性、關聯(lián)性作用的重點改革，凝心聚力、抓好落實，把《方案》的紅利早日釋放出來，讓廣大企業(yè)和人民群眾有更多的獲得感。(杜海濤）
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