8月16日，在首屆中國慈善論壇之“中國城市慈善論壇”上，紹興市長徐光明發言稱，“2009年初上級組織明確規定，讓我在19個分管和聯系的政府部門當中，只能選擇一個部門兼任社會職務，我毫不猶豫選擇了紹興市慈善總會會長”。此言論再次引發公眾對“官員退出公益組織”等問題的思考。
對此，京華時報聯合清研靈智信息咨詢(北京)有限公司發起了一項題為“公益組織‘去行政化’改革，你怎么看”的調查。調查顯示，受訪者對公務員任職公益組織分歧較大，贊同聲和反對聲各占一半，但超七成受訪者支持公益組織“去行政化”。專家表示，公務人員擔任要職有利有弊，要具體分析。“去行政化”已在公眾中具有較高的共識，但改革難度非常大。
退休官員任職公益組織各有利弊
此次共有1002人參與了調查。參與調查的人群以大專和本科學歷為主，大部分受訪者收入在2000元～8000元之間。調查顯示，大家對于現任公務人員以及退休干部任職公益組織的意見反差較大。
據《基金會管理條例》規定，基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現職國家工作人員兼任。清華大學公共管理學院副教授賈西津解釋稱，部分網友并不知道這個規定，他們可能認為現職公務人員會帶來更多社會資源，畢竟中國還是一個官本位的社會。“但這種情況一定要嚴格把關，經過特批再任職的情況非常多。他們一旦兼任擁有行政權力，權力意識會自然干預公益組織內部事務的處理，破壞公益市場。”
至于由退休人員擔任公益組織某些職務，賈西津認為可以：“公益組織自身肯定歡迎離退休人員加入，這有助于組織籌款，并加強與政府的聯系。”
但她也表示，離退休人員任職，各有利弊，要具體分析。退休后由政府身份轉到社會身份，面臨的事情不一樣。“他如何看待自己的身份和工作，有沒有一個清晰的為組織獨立運作的觀念，會不會帶入行政、官僚那套，這些都得具體分析。”
超七成網友支持NGO“去行政化”
此次調查可以看出，73.3%的網友非常支持公益組織進行“去行政化”，公眾們對于改革的呼聲很高。賈西津認為，公眾已經有了觀念，覺得政府和社會組織的責任和權力界定要清楚，這種想法非常好。
清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任鄧國勝解釋，“去行政化”是與行政化相對應的概念，即公益組織不能按照行政機關的模式管理，而是按照非營利性公益組織自身的規律進行管理。
“公務人員退出公益慈善組織”的議論曾經風靡一度，此后各地紛紛嘗試官辦慈善組織的去行政化及轉基金會，并且轉型提速，還原了部分公益組織的民間本色。
“但公務人員不擔任要職只是去行政化的一個方面，還包括去行政級別、財務自主、活動自定等內容。而‘去行政化’更重要的，還是真正建立現代公益組織的制度，按照公益組織自身的特征，進行管理與運營。”鄧國勝補充道。
公益組織改革可借鑒“五自四無”
專家們認為，從目前來看，完成公益組織的“去行政化”難度仍然很大。
賈西津表示：“官辦公益組織的改革舉步維艱，而且涉及整個政府體制變革。拋開紅會、慈善會、宋慶齡基金會這些準政府機構，一般公益組織需要嚴格界定條件，不要給那么多特批。“可以學習之前廣東行業協會改革的辦法，‘五自四無’(自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務，無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門、無現職國家機關工作人員兼職)，規定得非常直白。這對大多數組織都是適用的。”
鄧國勝也認為，改革已經喊了二十多年，除了廣東等發達沿海地區行業協會去行政化改革進展比較快，大多數省份，包括國家層面的公益組織，行政化色彩依然嚴重。“最重要的，還是要下定決心，其次，分領域、分階段，積極推進。例如，充分學習和借鑒廣東等地行業協會改革的經驗，逐步在全國范圍推廣”。(記者 任珊)
相關新聞
更多>>
