在深圳市中級人民法院的立案大廳，市民使用案件流程公開查詢系統進行查詢。毛思倩 攝
不再是科、處級干部，審判不再層層匯報——在深圳率先開啟的法官職業化改革方案中，法官實行單獨職務序列管理，待遇與行政級別脫鉤，按規定的程序實現職級晉升。這項旨在“去行政化”的深圳法官職業改革，標志著我國司法改革朝著“讓審理者裁判，由裁判者負責”的目標邁出了實質性的一步。
深圳法官不再擠“官道”
今年1月21日，深圳市通過了《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業化改革方案》。根據該方案，法院工作人員被劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三大類，其中審判輔助人員又分為法官助理、書記員、司法警察。
該方案明確，按照工作性質和崗位特點，各類人員將實行不同的管理制度。其中，法官按照法官職務序列進行管理；司法警察按照警察職務序列進行管理；司法行政人員、法官助理、書記員則按照綜合管理類公務員進行管理。
早在2010年，深圳便在全國率先推行公務員分類管理改革，把公務員分為綜合管理類、行政執法類和專業技術類。此次法院人員分類管理改革，意味著法官將成為從公務員細分出來的第四個類別。
根據國家出臺的《法官職務序列設置暫行規定》，此次改革方案進一步明確了深圳市區兩級法院法官等級、各等級法官的職數以及等級升級的秩序等。其中，市中級人民法院設置一級高級法官至四級法官，其中一級高級法官1名；而區法院設置二級高級法官至五級法官，二級高級法官1名。
法官晉升等級主要考察政治素質、業務能力以及任職年限，凡考核稱職以上的，每年可晉升一個薪級，一定年限能晉升一個法官等級，從而打破了法官職業發展的“天花板”；考核結果不稱職的，則降低其法官薪級等級。
“值得一提的是，法官的等級只是一種職務層次，不同等級的法官之間沒有行政隸屬關系。”深圳市委組織部長張虎表示，這就在職務上保障了法官依法獨立行使審判權。
“待遇方面將與等級掛鉤，而不與行政級別掛鉤。”張虎說，法官擔任院長、副院長、庭長、副庭長等領導職務的，其工資福利及社會保障仍按照法官等級確定，領導職務不再作為其待遇多少的依據。
“法官不得在政治部、辦公室、監察室等司法行政部門任職。目前在司法行政崗位任職的法官，必須對自己的職業重新作出選擇。”深圳市中級人民法院院長霍敏表示，特別是那些擔任司法行政部門領導職務的法官，要么選擇放棄法官身份去司法行政部門當官，要么選擇放棄司法行政崗位從事審判業務。
改革的背景是法官隊伍流失嚴重
實際上，深圳開啟法院職業化改革步伐的背后，是我國法官隊伍流失呈愈演愈烈的現實困境。
深圳鹽田區人民法院民一庭庭長孫小玲告訴記者，與她同一批入職的同事中，有一半已經離開了法官崗位，這讓其對自己的職業生涯充滿了困惑。“為了提升自己的待遇或者級別，法官只能從副科-正科-副處-正處級級往上升，很多基層法官都看不到希望。”孫小玲說。
在今年的全國兩會上，廣東省高級人民法院院長鄭鄂表示，從全國范圍看，廣東辦結的案件占全國的十一分之一，連續3年保持在100萬件以上，而“案多人少、法官斷層”的矛盾，卻一直困擾著各級法院。
“法官一天到晚想的就是案子，覺也睡不著，壓力很大，一年兩三百件案，哪承受得了。”鄭鄂認為，工作壓力大，職業風險高，待遇相對低，晉升空間少，職業榮譽感下降，是法官隊伍流失的主要原因。
事實上，北京、上海、江蘇等多個省份也存在法官不斷流失的現象。以北京為例，5年來北京法院系統500多人辭職調動離開法院，年流失人員數量逐年增加，而離開的法官大多經驗較豐富、能力較強。
“基層法官流失是司法體制改革必須要面對、必須要解決的問題。”江蘇省高級人民法院院長許前飛表示，目前法院70%以上的案件在基層法院，廣大基層法官工作強度大，“他們連一個普通的副科級干部都不是，工資待遇低，其他的待遇更談不上。”
還需指出的是，一方面是晉升渠道狹窄，另一方面編制又被一些“閑人”占用。據全國人大代表、北京市高院院長慕平介紹，目前北京法院系統行政后勤保障部門有637人具有法官職稱，占總數的15%；院長、副院長、庭長等有886人，占21%，他們的主要精力多投在審判監督指導管理上；如此算來，足有36%的法官實際上不經常辦案。
法官職業化只是“第一步”
目前，這項旨在賦予法官獨立身份地位、加強法官職業保障、提高抵抗行政化干預、抵御外界誘惑能力的改革，已在深圳區、市兩級法院分步實施，并將在兩到三年內初步建立起法官管理體系。
“從某種意義上說，深圳法官‘去行政化’是行政管理體制的一次自我革命。”深圳市委組織部副部長唐桂陽認為，當前行政化管理體制在法院系統最突出的表現就是審判分離，案件的裁決不是來自主審法官，而是逐級上報，層層審批，往往是不管誰審判，官大的說了算。不僅審判效率低下，一定程度上還影響了司法公正。
面對徐徐拉開的職業化改革大幕，不少法官心生期待。“現在簽發案件的時候，覺得這支筆很重，每個字都是自己榮譽的一部分。”深圳市福田區法院法官霍云波說，“這是一支‘指揮棒’，深圳的法官們會把主要的精力放在審判工作上，不斷提高審判質量、提升業務能力。”
但業內人士表示，法官職業化、專業化改革要提高審判獨立性還需進一步完善配套機制。“不可否認，此次改革會影響法院系統內某些人的既得利益。”深圳市金卡律師事務所律師張興彬說，屆時會不會出現院長、庭長等領導，變著花樣影響判案法官需高度警惕，“畢竟都在同一單位工作，讓法官只聽命于法律，而非領導，還是需要一定的約束機制來保障的。”
深圳大學法學院副院長曾月英教授則認為，此項改革還需制定進一步的配套措施，如法官專業能力評價、法官違規行為監督、法院內部行政管理權力約束等機制。
全國人大代表，廣州市律師協會名譽會長陳舒表示，法官職業化不過是司法公正、獨立的第一步，后續還需提高法官的入職門檻，“不僅要考量法官的專業知識，還要衡量法官的閱歷、經驗，這樣才能樹立法官的‘權威感、尊崇感’”。
“在美國、中國香港等地，法官的年齡普遍偏大，但多是帶領團隊作戰，一個法官有三四個甚至七八個人幫他，兩三個助手、還有幾個書記員做輔助工作，每年能辦理上千件案件，效率很高。”陳舒說，讓審理者裁判、由審判者負責，還需進一步根據審判規律辦事。（記者 周強）
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