近日，各地陸續(xù)開始公布本級(jí)政府2012年“三公”經(jīng)費(fèi)決算和2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。政府財(cái)政透明度再次成為公眾關(guān)注的話題。
記者從上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心獲悉，該中心起草的《2013中國財(cái)政透明度報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)已經(jīng)撰寫完畢。這是該中心第五次推出《中國財(cái)政透明度報(bào)告》，包括《2013年省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估》、《2013年省級(jí)行政收支及相關(guān)信息透明度評(píng)估》以及《省級(jí)政府部門預(yù)算透明度評(píng)估》三個(gè)分報(bào)告，以及新增加的《省級(jí)政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)透明度特別評(píng)估》。
31省份公開的信息不到1/3
與往年一樣，2013年省級(jí)(不包括港澳臺(tái)地區(qū))財(cái)政透明度評(píng)估仍然包括態(tài)度評(píng)估和項(xiàng)目評(píng)估兩個(gè)部分，滿分為1180分。
其中，項(xiàng)目評(píng)估包括一般預(yù)算基金、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、國有企業(yè)基金4個(gè)大項(xiàng)(總共包括113個(gè)小項(xiàng))。課題組表示，之所以選擇考察此四大基金，一方面是基于信息報(bào)告完整性的要求，另一方面是為與現(xiàn)有的財(cái)政信息報(bào)告體系相吻合。
一般預(yù)算基金包含50個(gè)小項(xiàng)，政府性基金包含17個(gè)小項(xiàng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金包含30個(gè)小項(xiàng)，國有企業(yè)基金包含16個(gè)小項(xiàng)。每個(gè)小項(xiàng)滿分10分，項(xiàng)目評(píng)分共計(jì)1130分。
而態(tài)度評(píng)分，則是課題組通過信件的方式向各省份4個(gè)部門(省財(cái)政廳、人社廳、國資委及政府信息公開辦公室)申請(qǐng)信息公開，然后根據(jù)相關(guān)回復(fù)情況評(píng)定的。態(tài)度評(píng)分滿分為50分，一個(gè)省份若有兩個(gè)及以上部門回復(fù)則為滿分，只有1個(gè)回復(fù)的得25分，無回復(fù)的態(tài)度得分為0分。
調(diào)查結(jié)果顯示，31個(gè)省份財(cái)政透明度平均得分為370.56分，換算為按百分制計(jì)算的得分為31.4分，這意味著31個(gè)省份作為一個(gè)整體來看的話，只公開了全部調(diào)查信息中不到1/3的信息。因此，從調(diào)查對(duì)象的整體水平上來看，我國省級(jí)財(cái)政透明度狀況仍然不高。下文的得分均為換算后的百分制得分。
課題組通過信息公開申請(qǐng)、網(wǎng)上檢索(如政府官方網(wǎng)站)及出版物(如政府統(tǒng)計(jì)年鑒)查找等渠道，搜索得到相關(guān)信息。項(xiàng)目資料查找截止日期為2012年11月30日。
首次出現(xiàn)兩個(gè)及格省份
今年，在31個(gè)省份中，財(cái)政透明度狀況最好的省份是海南省，得分為77.7分；緊隨其后的福建省得分為68.46分。這兩個(gè)省得分超過了60分及格線，這是課題組進(jìn)行省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估5年來首次有省份沖破及格線。而得分最低的3個(gè)省份依次是吉林(14分)、遼寧(18.69分)、浙江(19.44分)，均不超過20分。
從得分分布來看，20~30分的省份最多，占48.39%；30~40分的省份占19.35%；而及格的省份僅有6.45%。大多數(shù)省份信息公開程度較低。
但相比往年，今年各省份的財(cái)政透明度整體狀況有明顯提高。2013年，31個(gè)省市財(cái)政透明度平均得分為31.4分，去年這一得分為25.33分。與去年相比，31個(gè)省份的財(cái)政透明度提高了23.96個(gè)百分點(diǎn)，這是項(xiàng)目組進(jìn)行省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估以來增幅度最大的年份，這說明從2012年到2013年，我國省級(jí)財(cái)政透明度在以較明顯的增幅改善。
另外，分項(xiàng)目財(cái)政透明度也變化較大。總體來看，公開信息的項(xiàng)目在增多。2013年，公開信息的項(xiàng)目占比為83.19%，明顯高于去年的70.8%。
社保基金透明度相對(duì)最好，國企基金最差
在一般預(yù)算基金、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、國有企業(yè)基金4個(gè)大項(xiàng)中，社會(huì)保險(xiǎn)基金的透明度相對(duì)最好，其次是政府性基金，再次是一般預(yù)算基金，國有企業(yè)基金最差，得分分別為40.89分、26.45分、25.21分與20.83分。
與往年相比，今年的一般預(yù)算基金與政府性基金的透明度進(jìn)步較大。2013年一般預(yù)算基金與政府性基金透明度的百分制得分為25.52分，比去年一般政府基金(注：一般政府基金今年被拆分為一般預(yù)算基金與政府性基金兩項(xiàng))透明度得分20.45分高出5.07分。
另外，社會(huì)保險(xiǎn)基金的透明度也有很大提高。2013年社會(huì)保險(xiǎn)基金透明度的百分制得分為40.89分，比去年高出10.72分。最后，國有企業(yè)基金的透明度狀況則有所提高。今年國有企業(yè)基金透明度的百分制得分為20.83分，比去年的18.82分高出2.01分，信息公開情況有所進(jìn)步。
在社會(huì)保險(xiǎn)基金項(xiàng)目中，社保基金收支總額及余額信息公開比較完整，而社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)總額與資產(chǎn)負(fù)債表的信息以及社保基金收入明細(xì)、支出明細(xì)、資產(chǎn)明細(xì)、負(fù)債明細(xì)信息的透明度則相對(duì)較低。
一些項(xiàng)目完全沒有公開
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，一般預(yù)算產(chǎn)權(quán)參股支出總額及按投資項(xiàng)目分列的支出數(shù)額、按債權(quán)人性質(zhì)分列的債務(wù)收入數(shù)額以及一般預(yù)算基金累計(jì)債務(wù)總額以及累計(jì)內(nèi)債、累計(jì)外債金額等19項(xiàng)，信息完全沒有公開，在113個(gè)透明度項(xiàng)目中的占比約16.81%。
在透明度得分最低的國有企業(yè)基金這一大項(xiàng)中，各省各國有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果完全沒有任何公開的信息。
14個(gè)省份廳局未公開“三公”經(jīng)費(fèi)
地方“三公”經(jīng)費(fèi)公開的真實(shí)性有待考察
今年，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心首次對(duì)全國31個(gè)省份(不包括港澳臺(tái)地區(qū))的“三公”經(jīng)費(fèi)公開情況作了調(diào)查與評(píng)估，并推出《省級(jí)政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)透明度特別評(píng)估》。
在所有的政府部門中，課題組選擇了辦公廳、財(cái)政廳、發(fā)改委等30個(gè)與社會(huì)公眾的聯(lián)系較大的省級(jí)單位作為調(diào)查評(píng)估對(duì)象。調(diào)查方式為網(wǎng)上查找，課題組登錄各個(gè)政府部門的正規(guī)網(wǎng)站，查找是否公開了“三公”經(jīng)費(fèi)；查找范圍包括2011年“三公”經(jīng)費(fèi)決算和2012年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公開情況。
評(píng)估結(jié)果顯示：截至2012年年底，有17個(gè)省份公開了“三公”經(jīng)費(fèi)，但公開的部門數(shù)量不盡相同，多的有29個(gè)，少的只有1個(gè)；有14個(gè)省份未公開“三公”經(jīng)費(fèi)，即在查找的30個(gè)部門范圍內(nèi)，沒有一個(gè)部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)。
2012年4月，中央要求省級(jí)政府在兩年內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)，即從2012年4月至2014年3月公開了“三公”經(jīng)費(fèi)即符合中央的意圖，但近一半的省份沒有公開“三公”經(jīng)費(fèi)，顯然與民眾的期望有較大差距。
“三公”經(jīng)費(fèi)14個(gè)省份廳局未公開
從各省份的查找結(jié)果來看，公開部門最多的是上海，30個(gè)部門中有29個(gè)在2011年和2012年都公開了“三公”經(jīng)費(fèi)；未公開的部門是物價(jià)局，這可能是因?yàn)樯虾Ｊ形飪r(jià)局內(nèi)設(shè)于發(fā)改委的緣故，如考慮到這一因素，則上海市應(yīng)屬于全部公開了。
值得一提的是，“三公”經(jīng)費(fèi)公開情況的好壞似乎與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有必然的聯(lián)系，經(jīng)費(fèi)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、北京公開的情況較好，但浙江、江蘇卻很差；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)如貴州、甘肅公開的情況較差，但陜西、青海卻不錯(cuò)。
商務(wù)廳公布最多 ，人大、政協(xié)公布最少
30個(gè)部門中，以2012年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公布情況為標(biāo)準(zhǔn)，“三公”經(jīng)費(fèi)公開最多的部門是商務(wù)廳，有11個(gè)省份的商務(wù)廳公開了“三公”經(jīng)費(fèi)；公開最少的部門是人大、政協(xié)和物價(jià)局，分別只有1個(gè)省份的該部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。
地方“三公”經(jīng)費(fèi)公開的真實(shí)性有待考察
為了考察各省份與部門所公開的“三公”經(jīng)費(fèi)的具體支出數(shù)據(jù)情況，課題組選擇了衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、文化廳和商務(wù)廳4個(gè)“三公”經(jīng)費(fèi)公開情況較好的部門作為代表來進(jìn)行分析。
課題組認(rèn)為，在公開的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)中，有些地方的部門數(shù)據(jù)明顯存在問題，反映出地方“三公”經(jīng)費(fèi)公開的真實(shí)性有待考察。如新疆上述4個(gè)部門2012年的“因公出國(境)費(fèi)”均為零，這意味著新疆衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、文化廳和商務(wù)廳2012年沒有一個(gè)人因公出過國(境)。實(shí)際上，在我們調(diào)查的30個(gè)樣本部門中，新疆2012年公開了23個(gè)部門，其中有18個(gè)部門的“因公出國(境)費(fèi)”方面均為零，只有財(cái)政廳、交通廳、國資委、體育局和地稅局5個(gè)部門有“因公出國(境)費(fèi)”。課題組認(rèn)為，這種現(xiàn)象再怎么解釋也不能讓人信服。
沒必要專門公開“三公”經(jīng)費(fèi)
為了方便做好“三公”經(jīng)費(fèi)的公開工作，在《2011年政府收支分類科目》的“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”中新增加了“因公出國(境)費(fèi)用”、“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)用車購置”、“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“其他交通工具購置”和“其他交通工具運(yùn)行維護(hù)”等科目。
課題組認(rèn)為，這種做法表面看來，暫時(shí)有可能會(huì)推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開工作，但卻阻礙了整個(gè)財(cái)政信息公開的工作。從信息公開的頂層設(shè)計(jì)上看，完全沒有必要專門去公開“三公”經(jīng)費(fèi)，只要將整個(gè)財(cái)政信息公開了，人們自然就會(huì)知道真正的“三公”經(jīng)費(fèi)是多少。在沒有整體財(cái)政信息公開的情況下，被公開的“三公”經(jīng)費(fèi)其全面性與真實(shí)性很容易讓人存疑。
（記者 趙劍云）
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