2013-04-28 06:44:00 來源:中國新聞周刊
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“三公經費”仍有削減空間
四年來，“三公經費”預算數字呈逐年下降趨勢，但是公車部分的數據變化凸顯該領域改革停滯不前。此外，由于公開的數據缺乏細化，導致監督缺位
4月18日，財政部預算司公開“三公經費”去年度預算執行與本年度預算安排情況。這是自2010年以來，該部第四次公開此項目。
中共十八大后，新一屆領導班子一再強調節儉。2013年初，中共中央總書記習近平針對一篇新華社文章做出批示，要求厲行節約、反對鋪張浪費。3月26日國務院第一次廉政工作會議上，國務院總理李克強指出，應細化預算決算公開和“三公”經費公開，從今年開始，要逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開。而且，“公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監督政府”。
財政部數據顯示，相較去年，今年的“三公經費”預算減少了1.26億元，其中公務接待費減少0.64億元，占去一半多。
“數據明顯反映了中央關于反對鋪張浪費的精神。但在整體上，仍有較大改革空間。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家，在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。
四年減少約15億
“三公經費”，是指用財政撥款開支的因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。由于近年來屢有政府部門公款吃喝、鋪張浪費等現象見諸報端和網絡，且該項費用此前長期未予公開，而廣受詬病。
2010年6月，按照國務院要求，全國人大常委會審查批準2010年中央決算后，98個中央部門要公開部門決算。中央各部門要公開本部門“三公經費”的2010年決算數，以及2011年預算數。隨后，共有75個部委先后在各自官網公開了相應數據。
其后三年，公開此項的部委數目逐年增加，2011年升至92家，2012年為95家。
據《中國新聞周刊》按照財政部公開數據統計，四年來，“三公經費”由2010年的94.7億元預算執行量，降至2013年的79.69億元的預算安排，共減少15.01億元。其中，公務用車購置及運行費由61.69億元降至43.99億元，減幅為17.70億元，居三項之首。
據財政部數據，四次公開的“三公經費”中，前三次的執行數據分別為94.70億元、93.64億元、80.95億元。在這些數據中，公車相關費用一直占比逾半。2010年，該項費用占總費用的65.14%，2011年該比例略降為62.78%。在2012年預算中，公車費用比例下降至54.46%，但在2013年預算中比例又有所上升，至55.20%。
四年來，“三公經費”呈逐年下降趨勢，2012年降幅最大。
縱觀四年來財政部公開“三公經費”特點，結合中國現實情況，竹立家認為中央對于公款吃喝的壓縮效果最明顯，公費出國則次之。“數字上確實逐年減少，值得肯定，但是相應的監督亟須增強。”
公車改革原地踏步
2013年剛剛公布的數據中，公款吃喝費用降幅最大，使得“三公經費”預算成為中央精神的風向標。
從2010年“三公經費”公開開始，社會上呼聲最高的是公車改革。根據公開數據，2010年，公車支出占去六成以上。其中，在公車上花錢比例較高的是國務院機關事務管理局。在該局2010年4628.48萬元的“三公經費”總數中，公務用車購置及運行費實際支出4487.55萬元，超過總數的90%。
反觀2012年度情況，三公經費預算執行超出預算1.11億元。其中，公車費用超支了0.84億，占超支部分的75%的比重。2013年的預算，則同比減少0.33億元。這個數字與公務接待費用減幅相比，只是它的一半。
這樣的數據令竹立家失望，“從‘三公經費’預決算數據分析，這幾年的公車改革幾乎沒有進展，一直原地踏步。”
3月24日，浙江省公共政策研究院主辦以“三公浪費的治理”為主題的沙龍，來自全國多地的十余位專家學者與會。會上有專家估算，近年來，全國“三公消費”總額突破了9000億元，相當于2012年全年財政收入的10%。
數據乍現，一石激起千層浪，有人質疑，也有人認同。竹立家是拋出這個數據的專家之一。他告訴《中國新聞周刊》，專家對于“三公費用”的測算有固定模型，并非“捕風捉影”。
在這個測算的模型中，關于公車部分的計算以中國現有125萬個事業單位為基礎，按照每單位兩輛公車計，全國共有公車約250萬輛，每輛車的司機、用油等費用每年約需10萬元。僅此一項費用，就要花掉2500億元。“這是很保守的數據，測算對象還沒有包含行政機構和國企。”竹立家說。
而財政部財政科學研究所副所長劉尚希則認為，9000億“三公消費”的數據缺乏出處，準確性和真實性都有待確認。
在竹立家看來，一些政府部門購置公車存在較大隨意性。尤其是地方“一把手”權力支配范圍內的“三公經費”，缺乏標準和相應監督，一方面導致公車消費只增不減，另一方面導致其改革長期停滯。“換言之，是既得利益者阻礙了該領域的改革。”他告訴《中國新聞周刊》，長期以來，政府部門的心理和體制慣性也成為改革的絆腳石。
預算約束亟待強化
此次財政部公開“三公經費”的方式，也有可圈可點之處。竹立家認為，中央各部門部門預算與部門“三公經費”預算同步公開，更有利于公眾了解“三公經費”預算情況，從而更有利于監督。
但他也指出，無論是財政部公開的數據，還是各部門各自公布的數據，大多缺乏相應的細化數字。這被戲稱為“猶抱琵琶半遮面”，甚至被詬病為“一筆糊涂賬”。
一位不愿意具名的財政部官員在接受《中國新聞周刊》采訪時也認為，“預算不夠細化，約束力欠缺”。
從2012年中央各部門“三公經費”情況看，中國地震局、中科院等七部委首次公開部門人數。此前，該數據因未被強制要求公開而一直無法為人所知，導致所有的數據均顯籠統模糊，無法測算人均費用支配量。
而在另一方面，“三公費用”公開之后，沒有哪個部門曾就公眾質疑的問題予以答復，這在許多人看來，這樣的“公開”顯得沒有意義。
在公開“三公經費”的部門當中，中國氣象局公開的信息最為翔實。除了基本的“三公經費”財政撥款支出預決算表、分項說明外，還給出了支出決算與支出分級決算餅狀圖，以及車輛平均購置/運行支出等未強制要求列明的數據。對于2012年“三公”預算高于2011年決算的原因，也在報告中作出說明。
與此形成對比的是，國家工商總局的當年決算報告中，用了11頁篇幅歷數當年管理工作的成果，而涉及“三公經費”公開的部分只有3頁，其中表格占一整頁，實際數據僅一行。
正因為數據模糊且不夠細化，使得預算缺乏約束。“現在政府的奢靡之風過于嚴重，實際發生的‘三公經費’比數據顯示的可能要大得多。”全國人大財經委副主任委員賀鏗此前接受《中國新聞周刊》采訪時說。他直接將問題歸咎于軟弱無力的預算約束。正因為缺乏約束，許多“三公消費”不以財政撥款經費的名目支出，而選擇其他方式。
除了進一步細化預算，還要真正做到如李克強所強調的“讓老百姓看得懂”。竹立家認為，最有效的路徑莫過于“老生常談”的民主與公開。“民主”，即涉及各級人大如何發揮作用問題，“人大對預算的審議應嚴格、科學和有效”。而“公開”，則涉及預算公開的層次、范圍和平臺。
民主與公開原則，是未來改革的有效切入點。“必須盡快入法，并強制落實。”竹立家說。
（記者/趙杰）
