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　　去年年末，志愿者向社區(qū)老人提供服務(wù)。今年，北京市財(cái)政將拿出超過5000萬元資金，購買社會(huì)組織服務(wù)。新京報(bào)記者 周崗峰 攝

　　購買對(duì)象須通過民政登記注冊(cè)；申報(bào)項(xiàng)目多需要紅十字會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等“官方組織”篩選

　　■ 關(guān)注焦點(diǎn)

　　3月19日，第十三次全國民政會(huì)議上，國務(wù)院總理溫家寶提出，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)。

　　這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次明確提出，政府應(yīng)將部分職能讓位給社會(huì)組織。這也被看作是政府放權(quán)、建設(shè)服務(wù)性政府的具體部署之一。

　　從2010年起，北京即以公共財(cái)政預(yù)算、福利公益金等多種渠道，開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)。4月21日，北京市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室透露，市財(cái)政今年將拿出超過5000萬元資金，購買300多項(xiàng)社會(huì)組織服務(wù)。

　　據(jù)了解，這項(xiàng)政策目前還面臨一些難題，制度尚需完善。

　　3月29日下午，剛出差回京的李濤來不及回家，就坐在辦公室的電腦前，向其他社會(huì)組織“同行”解釋關(guān)于政府購買民間社會(huì)組織服務(wù)的各種疑問。

　　幾天前，民政部傳出消息，中央財(cái)政今年將拿出2億元，購買社會(huì)組織服務(wù)。

　　多數(shù)民間社會(huì)組織，只是從媒體上看到這條消息，但大家并不知道該去哪申請(qǐng)這筆錢，該如何申請(qǐng)？

　　作為北京首家被官方認(rèn)可的支持性社會(huì)組織——北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心負(fù)責(zé)人，李濤覺得，他應(yīng)把與政府合作的經(jīng)驗(yàn)與大家分享。

　　“草根”組織走到臺(tái)前

　　從沒有一分錢政府扶持的“草根兒”，到受北京市民政局、市委社會(huì)工委委托，培訓(xùn)其他社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)，北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心（以下簡稱協(xié)作者）走過了8年。

　　2003年，協(xié)作者在非典期間誕生，旨在幫助在京農(nóng)民工提高生存技能。

　　那時(shí)候，還沒有“政府購買服務(wù)”這個(gè)名詞，協(xié)作者是一個(gè)純粹的“草根”組織。

　　2004年，協(xié)作者幫助國家安監(jiān)總局籌辦一次研討會(huì)，安監(jiān)總局出地方，協(xié)作者負(fù)責(zé)內(nèi)容策劃和會(huì)務(wù)。

　　李濤一直認(rèn)為，這次與安監(jiān)總局的合作，算是協(xié)作者第一次被“政府購買服務(wù)”的經(jīng)歷，盡管最終沒從這次會(huì)議上拿到報(bào)酬。

　　清華大學(xué)教授鄧國勝認(rèn)為，政府直接提供公共服務(wù)的效率比較低下，而社會(huì)組織集結(jié)行業(yè)、組織和專業(yè)力量的優(yōu)勢(shì)，他們提供服務(wù)，有利于提高效率。而且，社會(huì)組織間存在競爭，最終有助于人民生活幸福感提升。

　　事實(shí)上，從2009年開始，北京市就確立社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金。市財(cái)政當(dāng)年為該專項(xiàng)資金投入1.5億元，探索建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制。

　　北京市社團(tuán)辦主任溫慶云記得，當(dāng)年11月3日，北京市副市長丁向陽指出，“要轉(zhuǎn)變政府職能，政府財(cái)政每年必須留出預(yù)算，通過購買服務(wù)的方式鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)組織成長”。

　　在北京市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年發(fā)布的政府購買社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目指南中，可以看出，最近兩年，政府掏錢購買的項(xiàng)目，主要圍繞社會(huì)基本公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、社會(huì)建設(shè)決策研究及信息咨詢服務(wù)五大方面。

　　北京市委社會(huì)工委書記、市社會(huì)辦主任宋貴倫介紹，購買的五個(gè)方面服務(wù)，細(xì)分40個(gè)類別，是老百姓有需求的以及社會(huì)組織能夠提供的服務(wù)。

　　宋貴倫介紹，目前，北京市社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購買社會(huì)組織服務(wù)，原則是向所有社會(huì)組織開放。

　　“樞紐”組織vs“草根”組織

　　今年初印發(fā)的《北京市2012年政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南》中，明確規(guī)定：市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織和區(qū)縣社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的主責(zé)單位。

　　他們負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和篩選。項(xiàng)目原則上須經(jīng)由主責(zé)單位申報(bào)。

　　目前，北京市社會(huì)辦認(rèn)定北京市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市紅十字會(huì)等27家“樞紐型”社會(huì)組織。

　　北京市社會(huì)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，絕大多數(shù)購買項(xiàng)目，都是通過“樞紐型”社會(huì)組織來申報(bào)的。

　　但不少民間社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，對(duì)這樣的購買方式，有自己的看法。

　　去年7月，正式成為“民非”的民間社會(huì)組織，“一加一（北京）殘障人文化發(fā)展中心”CEO解巖說，雖然獲得“合法身份”，但他們覺得政府購買服務(wù)存在不少門檻。

　　“購買項(xiàng)目指南中有很多門檻，不但要依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格，還必須連續(xù)兩年在社團(tuán)辦年檢合格，也就是說，我們現(xiàn)在還沒申請(qǐng)資格。”解巖說。

　　即使以后有基本資格，還是要通過“樞紐型”組織，“對(duì)應(yīng)我們來說就是殘聯(lián)，但殘聯(lián)下面還有基金會(huì)、公促會(huì)等好多‘直系’社會(huì)組織，像我們這樣，從草根衍生出來的民間組織，估計(jì)很難輪上有限的政府購買項(xiàng)目”。

　　北京市社會(huì)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，要求通過“樞紐型”社會(huì)組織組合申請(qǐng)，正是考慮一些尚未登記的社會(huì)組織。他們?nèi)舸_實(shí)開展一些有創(chuàng)新價(jià)值、示范意義的民生類、公益類的服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金可用“變通”的途徑，給予它們扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)此，去年獲得北京市社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購買服務(wù)項(xiàng)目的草根組織“殘疾人就業(yè)促進(jìn)網(wǎng)”工作人員宋頌說，為了讓項(xiàng)目獲得資金支持，他們只能與市殘聯(lián)下屬的市殘疾人福利基金會(huì)合作，共同申報(bào)這個(gè)項(xiàng)目。“申報(bào)方案和具體執(zhí)行都是我們，但政府支持資金只能打到殘基會(huì)的賬戶，另外，我們使用3000元以上資金，都必須打申請(qǐng)，要基金會(huì)負(fù)責(zé)人簽字才能支取”。