2010年南京原塑料四廠“7·28”爆炸是這座化工城市永久的痛。 （東方IC/圖）
八次批示，一場環(huán)保風暴，一刀切掉城市“毒瘤”
環(huán)保風暴的推動力是政府，阻力也是政府，實際上是“政府”斗“政府”。
一場南京市前所未有的環(huán)保風暴正在席卷這座化工重鎮(zhèn)。一名當?shù)毓賳T私下感慨，確實比較“恐怖”，這樣的陣勢以前真沒見過。
這是一場自上而下，沒有商量余地的GDP“休克療法”。南京市環(huán)保局副局長孟凡有說，2011年市委書記和市長為此做了8次批示，“批示都非常嚴厲”。
頗有喜劇色彩的是，省外的招商團隊盯上了被南京市勒令搬遷的化工企業(yè)。2012年3月8日，南京市溧水縣觀山化工園迎來了湖北松滋市長率領的招商分隊。這個遠道而來的小分隊，瞄準的就是即將從園區(qū)遷走的十多家化工企業(yè)。
老總流下“傷心的眼淚”
一切都從溧水縣開始。
2011年4月15日，央視曝光了向秦淮河偷排污水的南京市溧水縣秦淮紙業(yè)有限公司。誰也沒想到，這會成為此后南京“環(huán)保風暴”的導火索。
與很多中國故事一樣，這源于主要領導的批示。當時，楊衛(wèi)澤就任南京市委書記還不到1個月。南京市紀委副書記、市督查辦黨組書記賀南南說，楊衛(wèi)澤先后兩次在督查辦上報的輿情專報上做了批示。
這可能源于楊衛(wèi)澤的“無錫經(jīng)驗”。他在無錫擔任市委書記期間，曾大力整治太湖藍藻污染，關停一大批“五小”企業(yè)。如今的南京，更像是擴大版的“無錫風暴”，2011年南京就整改了173家企業(yè)。
市紀委的調(diào)查報告剛送上去，2011年6月3日，中國石化南京化學工業(yè)有限公司（以下簡稱南化）又發(fā)生酸氣泄漏，這一事故再次引發(fā)市民和媒體的強烈關注。
隨后，南京市兩名副市長同時約談了南化總經(jīng)理，要求南化清理環(huán)保欠賬。
這是中石化在南京的化工巨無霸，也是南京治污的老大難問題。南京市經(jīng)信委新聞發(fā)言人蔣維勝將這次約談稱為“高調(diào)約談”，關鍵在于，這次原屬內(nèi)部工作的“約談”，被官方主動通報給了媒體。
據(jù)南化酸氣泄漏事件一個月之后，南京再次“高調(diào)”，南京市政府在媒體上公布了首批173家“三高兩低（高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出）”整改企業(yè)名單。這些企業(yè)將一律先停產(chǎn)，再分別處理。
這一劑“猛藥”讓很多人措手不及。一家企業(yè)的負責人在接受媒體采訪時說，這一著十分突然，事先一點招呼都沒打，事后想打招呼也不可能了。
“以前都是各個部門自己推進，結合自己的工作各自宣傳，而這次先公布名單，一是讓社會監(jiān)督，二是給企業(yè)施壓。”南京市環(huán)保局污染防治處顧元剛處長覺得“高調(diào)”正是2011年環(huán)保風暴的一個關鍵詞。
喜劇的是，中外合資企業(yè)錦湖輪胎也在整治名單中，所有銀行都上門逼債，誤以為錦湖輪胎倒閉了，實際上只是搬遷。南京市經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處處長葉德華說：“這樣的誤會讓他們（錦湖輪胎）很難堪，老總都流下了‘傷心的眼淚’，他們沒有想到媒體的力量大到這種程度。”
市委書記喝醉了
南京的“高調(diào)”震動了中石化。
中石化負責人專程趕赴南京面見楊衛(wèi)澤，一見面就說：“我是來負荊請罪的。”面談很成功，南化答應投入5億元資金，并且保證限期完成整改。
未經(jīng)證實的消息說，那天晚上楊衛(wèi)澤喝醉了，最后被送往醫(yī)院掛水。
類似南化、錦湖輪胎這樣的大企業(yè)，在173個企業(yè)名單中只是少數(shù)，更多的企業(yè)是一二十人的小工廠，總職工不過萬人，這些企業(yè)多數(shù)只有關閉這一條路。
溧水縣的觀山化工園區(qū)是2006年前后才建成的市級工業(yè)園區(qū)。“環(huán)保風暴”一起，園區(qū)內(nèi)19家企業(yè)要關停搬遷，除了一家上市公司“海正藥業(yè)”得以保留。如今，化工園區(qū)的牌子都被摘了，那些因此失去工作的職工，按照一年工齡折算一個月工資（最低930元）的標準買斷工齡。
反對聲被淹沒在重壓之下。一名官員感慨，有些企業(yè)是當時的書記、省長親自出面邀請來的，現(xiàn)在又讓企業(yè)搬遷，企業(yè)確實很難接受。另一種聲音是，“環(huán)保風暴”有“運動化傾向”，有些企業(yè)完全可以限時整改，“一刀切”強制關停太過粗暴。
一間已關閉的工廠老板告訴南方周末記者，關閉他的工廠確實有點“霸道”：“當年我也是招商引資來的，來的時候周圍全是荒地，政府官員告訴我‘上面有水、周圍沒人’，讓我放心生產(chǎn)。沒有想到后來工廠周圍居民住宅越建越多，現(xiàn)在說我排污影響居民生活，這不是我一個人造成的，政府規(guī)劃部門也有責任。現(xiàn)在所有的損失要我一個人承擔，我們還不敢和政府、公眾頂嘴，這樣實在不公平。”
賀南南說，有些企業(yè)提出能否不關閉，政府提出的條件是必須整治，做到附近居民沒有投訴。很多企業(yè)一算賬，發(fā)現(xiàn)不劃算，還不如關閉算了。
在賀南南、蔣維勝等人看來，這樣的不滿確實會有，但是極少數(shù)。賀南南說：“我們當然首先是講清道理，對情況確實特殊的，政府也有政策傾斜，比如比較快地劃撥搬遷土地、比較快地指定轉移地點，政府也承擔該承擔的責任。”
“政府”斗“政府”
“很大一部分小化工企業(yè)解決了鎮(zhèn)街的稅收問題，這涉及政府自己的飯碗。”蔣維勝說。包括他在內(nèi)，很多相關部門官員都認為，“環(huán)保風暴”僅靠市委、市政府開個會，靠部門推動是不可能完成的，主要還必須靠區(qū)縣。然而在區(qū)縣層面阻力很大。觀山化工園區(qū)整個被摘牌，而這個化工園是當?shù)刈畲蟮亩愒础?/p>
“環(huán)保風暴的推動力是政府，阻力也是政府，實際上是‘政府’斗‘政府’”。南京市政府一位工作人員說。
在一次會議上，楊衛(wèi)澤對在場的市紀委官員說：“環(huán)境整治要下大決心，要動真格的，尤其是你們要動真格。”隨后，市紀委聯(lián)合經(jīng)信委、環(huán)保等部門，組織了10個督查組，所有的紀委常委負責一個組，包一個點。
在2011年6月的全市領導干部學習班上，楊衛(wèi)澤第一次提出：“把環(huán)境指標和環(huán)保成效作為檢驗各級領導干部和黨委政府落實科學發(fā)展觀一票否決的核心指標。”在其后的市委常委會上，楊衛(wèi)澤要求各個區(qū)縣和分管部門一把手當場立軍令狀。
有一家企業(yè)，環(huán)保部門叫停了三年，都沒能讓這家企業(yè)停產(chǎn)。但在2011年，市紀委督查組只去了一次，這家企業(yè)就停產(chǎn)了。一位督查組的工作人員私下告訴南方周末記者，其實當時心里的打算就是“你不關它，我就關你（當?shù)丨h(huán)保部門）”。
2011年10月，溧水縣因為統(tǒng)一停產(chǎn)期間被發(fā)現(xiàn)仍有企業(yè)偷偷生產(chǎn)，一位鎮(zhèn)長受到處理。這僅有的“殺一儆百”案例也被同僚們視作很冤：“有的企業(yè)和個人就是不聽話，你讓他怎么辦？”
2011年列入整改名單的173家企業(yè)中，130家已經(jīng)整體關閉，14家轉產(chǎn)，11家完成搬遷，14家通過了限期整改，另外3家企業(yè)按計劃應在2012年完成搬遷。賀南南說，沒有發(fā)生一起上訪事件、群體性事件，這是不容易的，“我督查過所有工作中，這次是最順利的，從來沒有這么成功過”。
2012年，又有162家企業(yè)列入整改名單。蔣維勝說，到2月底，已經(jīng)有59家完成整治，30家進入關停程序，進展比去年還要順利。
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