催生民營銀行，對改善失衡的金融壟斷體系有不可替代的意義。 （長空/東方IC/圖）
編者按：二十年前，溫州曾經(jīng)是金融改革的先行者，后來卻因為害怕風(fēng)險裹足不前，改革停滯甚至倒退。此后，溫州在全民借貸的畸形之路上越陷越深，最終在去年引爆信貸危機。
危機催生了新的改革。3月底，國務(wù)院批準(zhǔn)溫州進行金融綜合改革試驗。
無論對民間金融，還是中國經(jīng)濟來說，這都是一次不容錯失的機會—— “溫州悖論”長久地困擾著中國經(jīng)濟：一邊是有錢無處投，一邊是有項目缺錢。打通民間資本與實體經(jīng)濟之間的血脈通道，成為改革的重中之重。
至于如何改革，坊間關(guān)于“頂層設(shè)計”與“基層設(shè)計”的爭辯尚未有結(jié)果。也許，中國的改革從來沒有劇本，更值得期待的是演員的表現(xiàn)。
已過花甲的楊嘉興現(xiàn)在最大的夢想，就是重拾舊業(yè)：1986年，他開辦了新中國第一家股份制私營銀行——溫州鹿城城市信用社。
次年，大洋彼岸的《紐約時報》撰文點評：“在溫州，中國國營銀行的壟斷地位被打破。”
然而，此后十余年，現(xiàn)實卻指向了相反的方向——民間金融創(chuàng)新卻停滯不前。
1995年，在得知溫州43家私營的城市信用社和金融服務(wù)社要被國有金融資本“收編”之際，安全經(jīng)營了10年的楊嘉興全身而退。自此，他一直密切關(guān)注國家的相關(guān)金融政策，試圖東山再起。
之后，中央出臺了若干政策鼓勵民間資本進入金融領(lǐng)域——包括2005年的“非公經(jīng)濟36條”、2010年的“新非公經(jīng)濟36條”，以及2008年的小額貸款公司放開，然而楊嘉興卻只收獲了一次又一次的失望。
終于，2012年3月28日，他等來了這輩子最大或許也是最后的一次機會。當(dāng)日，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。
這也讓楊重燃“民營銀行家”的夢想。在4月13日溫州當(dāng)?shù)氐囊粋€關(guān)于金融改革的公開論壇上，他忘情高呼，“我們這批人再次向金融機構(gòu)進軍的時間到了！”
第二條，破局的“試金石”
在國務(wù)院交給溫州綜合金融改革的十二項任務(wù)中，最重要的就是第二條，那就是，能不能成立真正意義上的“民營銀行”。
在3月28日這一天，總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。幾天后，溫家寶在福建調(diào)研時指出，打破金融壟斷，“中央已經(jīng)統(tǒng)一了思想”。
“我這里坦率地講，我們銀行獲得利潤太容易了。為什么呢？就是少數(shù)幾大銀行處于壟斷地位。現(xiàn)在所以解決民營資本進入金融，根本來講，還是要打破壟斷?！睖丶覍氃谡{(diào)研中說。
中國現(xiàn)有國有銀行壟斷的金融體系偏向大型國有企業(yè)，中小企業(yè)一直備受融資難的困擾，尤其這兩年隨著央行緊縮銀根，中小企業(yè)貸款變得更難。催生民營銀行對改善整個壟斷失衡的金融系統(tǒng)有著不可替代的意義。因此，本次溫州金融改革被外界貼上了打破金融壟斷的標(biāo)簽。
然而，備受期待的利率市場化、民營銀行試點兩項內(nèi)容，在《總體方案》中被淡化，這也令一些市場改革派人士有些失望。
盡管民營銀行的提法被弱化，但《總體方案》還是發(fā)出了積極信號——政策層面肯定了民間資本可發(fā)起新型金融組織。
輿論普遍認為，在國務(wù)院交給溫州綜合金融改革的十二項任務(wù)中，最重要的就是第二條，那就是，能不能成立真正意義上的“民營銀行”。
溫州本地一位不愿具名的企業(yè)家和投資家把中國當(dāng)下的股份制商業(yè)銀行統(tǒng)稱為“偽民營銀行”——盡管民營資本占大股，但行長任免是由政府部門而不是股東決定。
社會各界簡直是拿著放大鏡、“字斟句酌”地在研究第二條的這兩句話，即“鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行”。
楊嘉興的希望也就在這條。如果這條意味著民間資本，包括像楊這樣的自然人，可以作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行——不僅投資主體是民資，而且也是由民資自己而非國有的金融機構(gòu)來管理，那么楊的夢想就有望實現(xiàn)。
“只要銀行不參股，是大是小、什么名稱都沒有關(guān)系，哪怕再小搞個金融服務(wù)社都行?！睏罴闻d說。他只希望能有個國家承認的名分去做26年前他就已經(jīng)在做的業(yè)務(wù)：做大銀行不愿意做的個體戶和小微企業(yè)貸款。
實施細則的出臺和落實，也讓楊嘉興在內(nèi)的溫州民間金融人士翹首以待。尤其是第二條的實施細則，被廣泛看成是溫州這次聲勢浩大的金融綜合改革試驗是創(chuàng)新還是守舊，是前進還是倒退的“試金石”。
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