基層公務員晉升概率過低的問題此前一直存在著，此前有媒體報道稱，在中國，一個中等縣，正科級的官員超過百人，正科實職的官員不超過50人。從科員到科長、從科長到處長，升任之路隨著職位數量原因，難度越來越大。而當下，我省基層尤其是鄉鎮干部晉升“天花板”已正式打破，鄭州日前確定1667名基層公務員晉升職級，其中，晉升正處級15人，晉升副處級319人。這也代表著，基層公務員不“升官”也可提高待遇。

　　鄭州1667名基層公務員晉升職級

　　日前，鄭州市人力資源和社會保障局發布消息，該市首批1667名基層公務員獲得職級晉升，這意味著，今后基層公務員即使不走“升官”這條路，也可以通過職級的晉升提高待遇。據悉，首批確定1667名基層公務員職級晉升，其中，晉升正處級15人，晉升副處級319人，晉升正科級75人，晉升副科級1258人。

　　時話君了解到，為打破鄉鎮公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、基層機關留不住人才的現狀，2015年11月，鄭州市正式啟動實施了《縣以下機關公務員職級晉升工作實施辦法》，即今后在該市縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，實行職級與待遇掛鉤。

　　公務員職務和職級到底有啥區別

　　公務員的職務，主要是指其工作職責的大小，可為領導職務和非領導職務。

　　其中領導職務分為國家級正副職、省部級正副職、廳局級正副職、縣處級正副職，鄉科級正副職，共10個層級。

　　非領導職務在廳局級以下設置，分為巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員，共8個層次。

　　具體到工資，一個職務對應一個工資標準，領導職務和相當職務層次的非領導職務對應不同的工資標準。

　　職級又稱級別，主要參考職務和工齡。我國公務員職級工資共分二十七級14檔，每一職務層次對應若干個級別，每一級別設若干個工資檔次。

　　此前，我國公務員晉升，主要體現在職務變化，比如從辦事員到科員，再到副科、正科這一過程。職級的變化主要依照“兩年進一檔，五年進一級”的標準，不論職級如何調整，其職務不會改變。

　　在推行職務與職級并行后，職級成為公務員晉升的另一個通道。

　　鄉鎮干部最高能晉升為“處級”

　　據悉，在此之前，公務員提高待遇主要靠晉升職務，特別是在縣以下機關，公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾更為突出，這也導致鄉鎮機關難以留住人才。為確保縣以下機關公務員職務與職級并行工作順利實施，省委組織部、省人社廳、省公務員局于去年10月27日聯合印發《河南省縣以下機關公務員職級晉升工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》共15條，明確全省從2015年1月15日起開始執行職級晉升工作，職級晉升設置為科員級至正處級5個職級，職級晉升的主要程序包括初審、考核、公示、審核、審批、備案等環節，依據任職年限、級別、相關年度的考核情況，并對特殊類型的人員及不同年度考核類型如何晉升職級做了詳細規定。

　　時話君留意到，該《辦法》明確，基層公務員的晉升職級，主要依據任職年限和級別。而具體條件分別為：晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級；晉升正科級須任副科級或者鄉科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級；晉升副處級須任正科級或者鄉科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級；晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。

　　從科員到縣處級升遷比例僅為4.4%

　　2014年10月，國家公務員局網站曾發布消息顯示，2013年底全國公務員總數為717.1萬人。現實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉兩級基層。基層公務員數目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水平。

　　國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

　　例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣人大主任、縣長和縣政協主席幾個職位，鄉鎮或者縣教育局等縣直機關都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。而單一的上升渠道，讓一些本有抱負之人久居原位、壯志未酬，或忍痛割愛、另尋他途，或消極怠工、敷衍塞責。更讓一些人變得一心為“官”，大搞投機取巧、爭名逐利那一套。這些“副作用”牽絆著基層公務員的職業發展，拉低了行政效能和服務效率。

　　隨著該《辦法》在我省各地的落地，也讓不少基層干部振奮，不僅讓基層干部有了“盼頭”，希望更能激發起基層干事創業的“一池春水”，讓基層干部有“干頭”更有“奔頭”。(方應看)