中共中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，從適當(dāng)降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員進(jìn)入門檻、擴寬基層公務(wù)員來源渠道、保持基層公務(wù)員穩(wěn)定、加強基層公務(wù)員考錄工作等方面出臺了一系列改革措施，旨在緩解我國艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)公務(wù)員崗位招不來人，招來后又很快流失的問題。
有人擔(dān)心新規(guī)的出臺會否出現(xiàn)這樣的問題：降低門檻是不是影響了公務(wù)員的質(zhì)量?一些地方或個人會否“利用”新規(guī)采取“蘿卜招考”?怎么解決基層公務(wù)員“進(jìn)得來、留不住”的問題?記者采訪了有關(guān)部門和專家。
新規(guī)如何讓艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員保“質(zhì)”?
適當(dāng)降低門檻，是為了解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員荒的問題。然而人們很容易認(rèn)為：在解決了“量”的問題后，“質(zhì)”就會下降。
中國人事科學(xué)研究院原院長、研究員吳江說，質(zhì)量和素質(zhì)是相對崗位適應(yīng)性來講的。確保考錄制度公平性往往在起點上予以考慮。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才本就稀缺，在準(zhǔn)入時采用“一刀切”方式，容易造成實際上的不公平。這次改革就是要從實際出發(fā)解決問題。
吳江補充說，“降低門檻不等于沒有門檻”，新規(guī)堅持了公務(wù)員法的規(guī)定和“凡進(jìn)必考”原則，只是使考錄政策更加科學(xué)靈活地適應(yīng)實際需要。
比如，今年初，廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員主管部門發(fā)布公告，在2014年招考的7420個職位中，不限專業(yè)的市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級招考職位共有2277個，占招考職位總數(shù)的30.7%。有人評價，這種降低基層公務(wù)員進(jìn)入門檻的方式，客觀上增加了考生進(jìn)入公職領(lǐng)域的機會，既是務(wù)實的選擇，也在很大程度上體現(xiàn)了公平正義。更重要的是這樣做擴大了報考人員范圍，為一些業(yè)務(wù)更熟練、經(jīng)驗更豐富的這方面人才提供了進(jìn)入公職領(lǐng)域的機會。
如何防止招錄過程中的“蘿卜招考”現(xiàn)象?
近年來，個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”“內(nèi)部招聘”，引起社會強烈不滿。
全國政協(xié)委員遲福林曾指出，導(dǎo)致“蘿卜招聘”問題的一個重要原因，在于監(jiān)督缺位導(dǎo)致招錄、選拔人員與參考人員形成利益集團(tuán)，破壞公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人事制度。
為防止這些“降門檻”的措施在地方上被濫用，《意見》指出，要嚴(yán)格控制降低進(jìn)入門檻政策的適用范圍，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的界定和職位資格條件的設(shè)置要實事求是、科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)把握，并規(guī)定要堅持考錄程序全程公開透明。如何界定“艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)”，各省可以根據(jù)實際界定，并報中央公務(wù)員主管部門備案，需獲得批準(zhǔn)后才能實施。
吳江說，防止這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，從中央到地方要進(jìn)一步強化監(jiān)督，一方面要放開對基層的束縛，另一方面要做好監(jiān)督，才能讓這項制度真正落在實處，讓人民群眾真正滿意。
如何解決基層公務(wù)員“留不住”難題?
一份來自陜西省公務(wù)員局的報告顯示：近三年，共為艱苦偏遠(yuǎn)的縣、鄉(xiāng)兩級考試錄用了公務(wù)員2687名，進(jìn)一步充實了隊伍，但基層留不住人的問題始終存在。據(jù)統(tǒng)計，近三年錄用到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不去報到，或者到崗位后兩三個月就辭職不干的就有17人。有個鎮(zhèn)2010年以來考錄了3名公務(wù)員，2名陸續(xù)調(diào)到了縣上，1名考到了市級機關(guān)，一個也沒有留下。
事實上，這種現(xiàn)象在全國不少邊遠(yuǎn)地區(qū)都存在，從而導(dǎo)致基層公務(wù)員招考陷入不斷招人、不斷缺人的惡性循環(huán)。
為此，《意見》也作出了一些“硬性”規(guī)定，新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)最低服務(wù)年限為5年，在此期間不得轉(zhuǎn)任交流到上級機關(guān)等。同時規(guī)定，各地可以拿出一定數(shù)量的職位面向本地戶籍或在本地長期生活工作的人員招考。
吳江認(rèn)為，這都是在穩(wěn)定隊伍方面采取的措施，把一定數(shù)量職位留給當(dāng)?shù)兀褪强紤]到了基層的實際情況，本地人員適應(yīng)性比較強。另一方面設(shè)定最低服務(wù)年限，既然降低門檻了就要有服務(wù)年限，否則就難以達(dá)到留住人的目的。
他還強調(diào)了“待遇留人”的方式，如有些地方嘗試將基層公務(wù)員的職級職務(wù)分開，提供晉升空間，特別是進(jìn)一步拓寬待遇和職級掛鉤，讓長期在基層工作的人員有盼頭。同時還應(yīng)加強對基層公務(wù)人員的培訓(xùn)，關(guān)心他們的生活狀況，排解他們工作上的困難等。(新華社 記者 崔清新 孫鐵翔 )
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解讀：中組部新規(guī)釋放怎樣用人導(dǎo)向?
“公務(wù)員招考門檻降低了!難道是因為待遇太低?”如果有標(biāo)題黨做這則新聞，也許會取這么個標(biāo)題。事實上，公務(wù)員前面還要加上“艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)”的定語。
今天，中組部、人社部和國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了一個文件：《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》。這文件可謂實實在在地改文風(fēng)。全文僅1700多字，卻信息量巨大。一個最重要的信息是，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考錄的門檻降低了。
公考大熱都成了社會現(xiàn)象的當(dāng)下，降低門檻為哪般?其實，熟悉情況的人都知道，基層艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員崗位，招人一直蠻難的。有數(shù)據(jù)為證：2014年，廣西計劃招考公務(wù)員9200多名，有776個職位因為無人報考、資格不夠等原因未能開考，而這776個職位絕大部分都在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層縣鄉(xiāng)。其中，廣西北海市潿洲島招考6人，因為離市區(qū)很遠(yuǎn)，一個人都沒招到!
再看看面上的數(shù)據(jù)：2012年全國21個省區(qū)市“四級聯(lián)考”，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位的空缺率達(dá)到26.33%，也就是說，每4個職位，就缺1個人。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖，基層公務(wù)員隊伍強不起來，各種高大上的政策如何落到實處?去年十八屆三中全會《決定》里其實早有安排：“完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻”。《決定》可是全面深化改革的施工圖，此次文件出臺，正是要把精神落到實處。
那么，這新鮮出爐的《意見》到底都降低了哪些門檻?數(shù)數(shù)還真不少，可以概括為6個方面。需要說明的是，這6大門檻既可以單獨降低，也可以同時降低。
① 降低招考職位學(xué)歷要求——從原來最低大專以上降為最低高中、中專
要知道，根據(jù)2007年通過的《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》，得具有大專以上文化程度才能報考公務(wù)員，除非是經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，才可以適當(dāng)調(diào)整。這回文件降低了招考職位學(xué)歷要求，規(guī)定最低可到高中、中專，力度還是蠻大的。
② 放寬招考專業(yè)限制——報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)可不限專業(yè)
祖國這么大，最怕一刀切。此前，招錄公務(wù)員往往有專業(yè)限制，可到了基層邊遠(yuǎn)地區(qū)，本來報考的人就少，專業(yè)再一限制，能報名的人就更少了。這回文件明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)可不限專業(yè)。顯然，放寬專業(yè)限制，有利于人才流動;同時，對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)來說，也是擴大了用人的選擇面。
③ 適當(dāng)調(diào)整報考職位年齡條件——35歲以上也能考公務(wù)員
現(xiàn)行的規(guī)定，報考公務(wù)員年齡范圍是18—35歲。說實在的，高考報名都能放寬，考公務(wù)員差個一兩歲的，也沒那么重要吧?尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)，好不容易找到個能干又愿意干的人，如果還因為年齡被擋，也太可惜了。
④ 不限制工作年限和經(jīng)歷——英雄不問出身
《意見》規(guī)定，艱苦邊緣地區(qū)招錄公務(wù)員不限制工作年限和經(jīng)歷，也就是說，無論你此前工作了多少年，干過什么工作，都有機會報考公務(wù)員。
⑤ 合理確定開考比例——報考人數(shù)較少的可降低開考比例
按現(xiàn)行規(guī)定，公務(wù)員考錄中，報考人數(shù)和職位招考的人數(shù)一般要達(dá)到1：3，有些職位甚至要求達(dá)到1：5，這叫“開考比例”。要是達(dá)不到開考比例，有些職位可能就得減少錄用人數(shù)甚至干脆取消開考。這回好了，明確提出，合理確定開考比例，報考人數(shù)較少的可降低開考比例，還有更猛的：“在西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)，必要時可不設(shè)開考比例。”
⑥ 單獨劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線
按現(xiàn)在的做法，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一般納入省市縣鄉(xiāng)“四級聯(lián)考”，由省級公務(wù)員主管部門統(tǒng)一編制錄用計劃、統(tǒng)一確定考試時間、統(tǒng)一命制考試試題、統(tǒng)一組織筆試面試體檢考察、統(tǒng)一劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線等。這大概是為了規(guī)范管理，防止有人鉆空子。但這種做法也是雙刃劍，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招公務(wù)員，分?jǐn)?shù)線也由省級主管部門統(tǒng)一劃定，這很難說科學(xué)。一個省范圍太大，省里一旦把分?jǐn)?shù)線劃高了，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)可能就招不到人了。基層艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員考錄，可單獨劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線。得為這種因地制宜的政策點個贊。
看了這么多優(yōu)惠的條件，有人可能就擔(dān)心了，門檻這么低，會不會給人走捷徑的空間?比如，先去考邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員，一旦有了公務(wù)員身份，過一兩年再“攀高枝”。不用擔(dān)心，文件把這條路封死了：新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)最低服務(wù)年限為5年(含試用期)，在此期間，不得轉(zhuǎn)任交流到上級機關(guān);上級機關(guān)一般不得以借用、幫助工作等方式抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。換句話說，要想走這條路也行，你得付出5年的時間。
年輕干部從政，很重要的一點就是要看清楚用人導(dǎo)向。而現(xiàn)在的導(dǎo)向已經(jīng)很明顯了，看看最近提拔到重要崗位的人物，哪個不是在基層摸爬滾打練就了一身功夫?現(xiàn)在來看，要想仕途走得更遠(yuǎn)，基層經(jīng)歷不可或缺，尤其是在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層，那可是“墩墩苗”的最佳場所。(人民日報微信)
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