交通運(yùn)輸部日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），向社會(huì)公開征求意見。《意見》明確，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。各地要實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策，規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為。

　　從去年10月到現(xiàn)在，共享單車經(jīng)歷了爆發(fā)式的高速增長期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在共享單車行業(yè)已有近30家企業(yè)，其中，僅摩拜單車就投放超過400萬輛自行車，而ofo則投放超過500萬輛。共享單車“遍地開花”，受到公眾普遍歡迎，有力緩解了城市“最后一公里”通行難。不過，也出現(xiàn)了亂停放、路權(quán)爭議以及押金與信息安全等問題。此番《意見》針對(duì)諸多熱點(diǎn)問題作出詳細(xì)規(guī)定，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

　　在用戶資金監(jiān)管方面，據(jù)披露，目前僅摩拜與ofo兩家企業(yè)，押金就已超過20億元。龐大的資金如何管好用好，不僅關(guān)系用戶權(quán)益，也關(guān)系行業(yè)發(fā)展。因此，《意見》在鼓勵(lì)企業(yè)“免押金”的同時(shí)，要求企業(yè)嚴(yán)格區(qū)分自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，完善押金退還制度等，旨在通過外部監(jiān)管避免安全風(fēng)險(xiǎn)，從而引導(dǎo)企業(yè)把重心放在經(jīng)營和服務(wù)上，而不是將共享單車作為一種融資方式。

　　在信息安全方面，《意見》要求企業(yè)將服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，并依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息。這是保護(hù)用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的必要之舉。

　　此外，《意見》提出了屬地管理原則，政府要承擔(dān)主體責(zé)任。并要求各地根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。應(yīng)該說，總體而言，這些規(guī)定基本符合鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的初衷。

　　既然提到屬地管理，公眾不免擔(dān)心，會(huì)不會(huì)有些城市以“規(guī)范”之名，把共享單車管住甚至管死？事實(shí)上，此前已有一些城市取締共享單車，或劃定過多禁行區(qū)、禁停區(qū)。這些現(xiàn)象表明，確實(shí)有些地方?jīng)]有完全釋放對(duì)共享單車的善意。在接下來《意見》的修訂中，有必要明確約束地方政府在制定細(xì)則時(shí)不得違背共享、分享精神。

　　不僅如此，各地還應(yīng)真正從“綠色出行”的理念出發(fā)，在城市道路資源分配、停車區(qū)域劃定、禁入?yún)^(qū)等方面，多一些寬容而非制約的政策設(shè)定。既然是為了方便公眾短距離出行、解決公共交通接駁換乘難題，那么，越是開放，越能方便民眾。條條框框太多，只能管死。

　　其實(shí)，規(guī)范、管理共享單車并非千難萬難。與其指責(zé)單車亂停放，不如綜合動(dòng)用城市現(xiàn)有管理資源，共管共治，切實(shí)破解這一難題。比如，賦予城管、公安、交通等部門管理共享單車的權(quán)責(zé)，及時(shí)糾正少數(shù)民眾的不當(dāng)行為，處罰惡意破壞、損毀單車的行為人。

　　共享單車能夠在極短時(shí)間內(nèi)走遍全國，營銷模式固然功不可沒，但根本上還在于它“接地氣”、合民意，滿足了民眾需要，補(bǔ)上了城市公共交通的短板。而所有的管理舉措均應(yīng)指向“管活”“管好”，而非“管死”“管跑”。這應(yīng)該也是向公眾公開征集意見的目的所在。畢竟，“共享單車”規(guī)范了，才能走得更快、走得更遠(yuǎn)。(作者：胡印斌)

　　《光明日報(bào)》（2017年05月25日 02版）