原標題：新常態下惠民生（2014年經濟形勢述評④）

　　經濟增長降速、民生改善提速，這一降一提的鮮明對比，成為2014年中國經濟進入新常態后的一大亮點。

　　就業再創新高、收入持續增長、物價基本穩定、社保日益健全——即將過去的一年里，黨中央、國務院始終把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在重中之重，惠及民生的好政策密集出臺，順應新期待的改革相繼啟幕，人民群眾更多地分享到經濟發展的成果。

　　窗外，正是寒冬，但不斷升騰的美好生活向往，卻讓人暖意融融。

　　增進福祉，發展成果更多惠及百姓

　　經濟下行，居民收入會縮水嗎，就業形勢會趨緊嗎？2014歲末，一份漂亮的成績單，將這些擔心一一化解。

　　這一年，GDP增速放緩，居民收入仍一路走高。

　　前三季度，全國居民人均可支配收入14986元，同比名義增長10.5%，扣除價格因素實際增長8.2%，不僅大大跑贏CPI，更跑贏了GDP。尤為可貴的是，城鄉居民收入差距進一步縮小，居民收入占國民經濟初次分配的比重進一步提高。與此同時，物價保持總體穩定，前三季度CPI上漲2.1%，老百姓錢袋子越來越鼓。

　　這一年，經濟下行壓力不小，就業形勢卻格外喜人。

　　1—9月，全國城鎮新增就業超過1000萬人，提前完成全年目標任務；三季度末城鎮登記失業率為4.07%，保持較低水平。為何經濟放緩、就業不降反升？國家統計局新聞發言人盛來運分析認為，隨著供求結構、產業結構的深刻變化，經濟運行對就業的承載能力在加強，對承受失業壓力的彈性在增加，同樣的增速可帶動更多的就業。

　　這一年，財政收支矛盾突出，用于民生的“真金白銀”卻大幅增加。

　　國家再次提高了企業退休人員基本養老金水平，月人均增加170元。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由年人均280元提高到320元。截至7月底，中央財政撥付企業職工基本養老保險補助資金2576.16億元，新型農村和城鎮居民社會養老保險補助資金750億元。財政對社會保險基金補助總支出達到3570.2億元，比去年同期增長17.4%。“保障和改善民生，始終是公共財政的優先方向。”財政部部長樓繼偉表示。

　　一項項惠民政策接連出臺，一筆筆民生支出相繼落地，描繪出百姓生活的美麗圖景——

　　保障房建設全面推開，圓更多人安居夢。到9月底，城鎮保障性安居工程開工720萬套、基本建成470萬套，超額完成全年任務。通過廉租房、公租房、棚戶區改造安置房等實物或補貼方式，目前我國城鎮低保家庭住房已基本實現應保盡保。

　　扶貧更加精準，救助更顯實效。2014年起，近1億扶貧對象、12萬個貧困村通過建檔立卡逐步建立起“專屬檔案”。扶貧開發告別了底數不清的“漫灌”方式，轉向精準到戶的“滴灌”新階段。

　　基礎設施持續改善，落后地區加快了追趕小康的步伐。11月16日，伴著長長的汽笛聲，蘭新高鐵新疆段正式運營，新疆迎來高鐵時代。如今，全國鐵路動車組列車開行數量已達1556.5對；開行范圍擴展至28個省市區，除西藏、云南、寧夏外，各省區市均已開通動車組列車。

　　深化改革，順應美好生活新期待

　　2014年是全面深化改革元年。“把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點”，指明了改革的方向。一項項民生改革措施落地開花，改革紅利實實在在體現在百姓利益上。

　　改革快馬加鞭，看準了就迅速推開，早改革、早受益。

　　馬年春節后的第一個工作日，國家宣布啟動實施新農保、城居保“并軌”。這項惠及數億農民的重大改革，被人們視為“馬上改革”的典范，贏得熱烈掌聲。

　　3月26日一大早，河南濟源思禮鎮勞保所就迎來了前來為在外打工的兒子辦理居民養老保險的劉思梅。

　　此前，他們對參保猶豫不決：參加新農保，擔心兒子老了未必回鄉；參加城鎮職工養老保險，又怕難以連繳15年。“現在心里有底了，不管在哪兒繳費，到時都能像城里人一樣按月領養老金了！”

　　改革找準焦點，滿足百姓對社會公平正義的期盼。

　　秋季開學第三天，恢復高考以來最全面系統的考試招生改革大幕拉起：縮小區域及城鄉入學機會差距；改變一考定終身、唯分數論，大學錄取學生將改為“兩依據、一參考”，接納更多符合條件的隨遷子女在當地參加高考，從而讓更多農村娃能念上重點大學，獲取改變命運、向上流動的機會……

　　改革跟蹤熱點，直面新形勢新階段下的民生訴求。

　　“我還能趕上生二孩的‘末班車’！”春節期間，膝下已有一女的70后安徽小伙張先生就開始準備添丁進口。目前，全國絕大多數省份實施了“單獨二孩”新政，這不但利于分擔家庭養老壓力、減少“失獨”風險，也利于改善人口結構、延緩老齡化速度。

　　改革覆蓋盲點，筑就堅實的幸福底線。

　　2月底，我國第一部統籌最低生活保障、特困人員供養、就業救助、臨時救助等八項社會救助制度的行政法規——《社會救助暫行辦法》出臺。民政部部長李立國表示，《辦法》的出臺，進一步完善了“托底線、救急難、可持續”的社會救助制度，形成保障困難群眾基本生活的安全網。

　　截至目前，中央全面深化改革領導小組共召開7次會議。戶籍改革、考試招生制度改革、農村土地改革……多項事關民生、影響長遠的重大改革開始實施。“改革的力度之強、措施之實，將使人們對改革更有信心。”中國社科院學部委員張卓元表示。

　　激發活力，讓勞動者更有奔頭

　　9月19日，互聯網企業阿里巴巴在紐約證券交易所掛牌上市。快遞員、農民淘寶店長、80后創業者……幾位“草根”敲鐘人吸引了全世界的目光。有外媒評價，透過獨特的敲鐘方式可以發現，更多的普通人從中國經濟增長中受益，他們擁有更多機會讓自己富起來。

　　發展經濟、深化改革，就是要讓勞動者有奔頭、有人生出彩的機會。一年來，國家出臺多項激發活力的新政策，大力營造良好的創業就業環境，讓創新創造的源泉噴涌，活力充分釋放。

　　敢闖敢試，百姓創業的勁頭更足。

　　2014年第一個工作日，陳偉其備齊材料來到長沙市工商局，一天內就辦好了電力施工公司的營業執照。“想不到手續這么簡便，我的公司馬上就可以開展業務了。”

　　陳偉其是全面深化改革的眾多受益者之一。黨中央、國務院牢牢抓住“簡政放權”這一經濟領域改革的牛鼻子，以更有力的放權和更有效的監管，激發“草根”的創業夢想。

　　“分7批取消和下放632項行政審批事項”“鐵路運輸、郵政業、電信業相繼啟動營改增改革試點”“全面實施注冊資本登記制度改革”“先證后照，36項工商登記前置審批事項改為后置審批”“國家放開非公立醫療機構醫療服務價格、鼓勵社會辦醫”……從年初開始，幾乎每月都有此類改革舉措問世。

　　創業熱起來。今年前三季度全國市場主體發展穩步增長，新登記注冊企業264.8萬戶，同比增長52.44%，注冊資本（金）13.42萬億元，增長99.76%。其中，自3月1日商事制度改革實施后，平均每天新注冊企業達到1.04萬戶。

　　打破藩籬，越來越多的農民實現了城市夢。

　　2014年7月，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》發布，戶改破冰。實現1億左右農業轉移人口在城鎮落戶，統一城鄉戶口登記制度，保障農業轉移人口和其他常住人口在教育、醫療、養老等公共服務上的平等權利……范圍之廣、措施之實，前所未有。

　　流動中蘊含的活力要充分釋放。“十一”前夕，國務院印發《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》，這是時隔8年后又一份專門針對農民工的重要文件，“平等相待、做好服務”，給農民工送去更多溫暖。據統計，到今年第三季度，全國外出農民工總量已達1.74億人，較上年穩步增加。

　　日子越過越精彩，生活更加充滿活力。“出境游”成為新時尚，到11月，中國內地公民當年出境旅游首次突破1億人次，中國已成為全球最大的出境游市場。花錢更有底氣，今年電商“雙11”購物節單日成交額達到350億元。今年前三季度，最終消費對經濟增長的貢獻率達到48.5%，成為引領經濟增長新引擎。穩增長和惠民生，相互促進，譜就發展新樂章。

　　發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。新常態下的民生新亮點，見證著黨和政府深厚的民生情懷，讓人對未來更加充滿信心。未來我們必將收獲更多溫暖、綻放更多精彩！（人民日報）