上圖 1月19日，四川雅安市雨城區(qū)合江鎮(zhèn)的朱大姐免費(fèi)領(lǐng)到了剪紙藝術(shù)品。當(dāng)日，雅安市學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊(duì)為貧困家庭發(fā)放了過(guò)冬物資，送上溫暖的祝福。遠(yuǎn)舟/攝

　　右圖 2014年12月22日，在河北省石家莊市地鐵一號(hào)線人民廣場(chǎng)站工地，志愿者們正在幫助中鐵隧道集團(tuán)工人上網(wǎng)訂春節(jié)返鄉(xiāng)車票。 趙晶/攝

　　各級(jí)政府要建立社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，充分利用已有資源，加快建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門的信息共享。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核甄別能力。——摘自《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》

　　要充分考慮住房救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)條件差、住房支付能力不足的客觀條件，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施住房救助。

　　——摘自《關(guān)于做好住房救助有關(guān)工作的通知》

　　完善高校招生選拔機(jī)制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì)作用。建立招生問(wèn)責(zé)制，2015年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　——摘自《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速、民生改善提速，一降一提的鮮明對(duì)比，成為2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的一大亮點(diǎn)。隨著一項(xiàng)項(xiàng)民生改革措施落地開(kāi)花，改革紅利實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在百姓生活中。

　　青春創(chuàng)業(yè)成風(fēng)尚

　　上海市徐匯區(qū)，一間10余平方米的工作間里，85后曹思宇還在為自己的襯衫品牌“吾衫”設(shè)計(jì)新創(chuàng)意。雖然從正式注冊(cè)到目前僅有半年時(shí)間，但來(lái)自全國(guó)各地的訂單已讓他和伙伴們不得不夜以繼日地裝盒、發(fā)貨。曹思宇一邊在來(lái)自澳大利亞的大貝殼上刻畫著襯衫扣子一邊與記者聊天：這半年來(lái)最開(kāi)心的不是賣了多少件襯衫，而是通過(guò)一步一個(gè)腳印的積累，終于看到了創(chuàng)業(yè)路上可以預(yù)期的未來(lái)——高級(jí)定制襯衫市場(chǎng)。很多人不理解，父母是高級(jí)知識(shí)分子、自己在滬上最大汽車公司拿著幾十萬(wàn)年薪的他，為什么要改做襯衫。但是曹思宇清楚地知道，他就是想創(chuàng)業(yè)。因?yàn)椋@是個(gè)創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，各種政策和社會(huì)氛圍正交織出創(chuàng)業(yè)的好時(shí)機(jī)。

　　與還在創(chuàng)業(yè)起步興奮期的曹思宇不同，讀研二的學(xué)生盧琪已經(jīng)在為擴(kuò)大業(yè)務(wù)做打算了。這個(gè)從大三就開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的小老企業(yè)家，如今已經(jīng)是龍九子鑫聯(lián)必升文化發(fā)展有限公司的董事長(zhǎng)。4年來(lái)，盧琪發(fā)過(guò)傳單、開(kāi)過(guò)餐館、賣過(guò)服裝，享受過(guò)獲得第一桶金的喜悅，也經(jīng)歷過(guò)倒閉的慘痛失敗，經(jīng)歷了三起三落，盧琪越發(fā)堅(jiān)定了畢業(yè)后繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的決心，他要?jiǎng)?chuàng)，也要闖，要闖出一條青年創(chuàng)業(yè)路，并把自己的創(chuàng)業(yè)闖路經(jīng)驗(yàn)傳給更多學(xué)弟學(xué)妹，讓有志于創(chuàng)業(yè)的莘莘學(xué)子少走彎路。

　　在被譽(yù)為“中國(guó)創(chuàng)業(yè)元年”的2014年，像曹思宇和盧琪這樣的創(chuàng)業(yè)故事，記者采訪了不少。二三十歲的青年們，用他們的創(chuàng)業(yè)汗水與淚水，匯成了那個(gè)新浪潮——要在960萬(wàn)平方公里的土地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮。

　　工欲善其事，必先利其器。從注冊(cè)資本登記制度改革，到自上而下開(kāi)展的簡(jiǎn)政放權(quán)；從新一輪創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的問(wèn)世，到各地發(fā)布支持創(chuàng)業(yè)的配套政策……去年出臺(tái)的一系列舉措，將創(chuàng)業(yè)提升到前所未有的高度。

　　這其中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)尤其引人注目。年中，新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”出爐，將在4年內(nèi)引領(lǐng)80萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；年底，教育部發(fā)文要求落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)，允許休學(xué)創(chuàng)業(yè)。這些，讓曹思宇們相信，這是個(gè)創(chuàng)業(yè)的時(shí)代。

　　當(dāng)上“小老板”、端起“新飯碗”，這從2014年前三季度全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)：新登記注冊(cè)企業(yè)264.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)52.44%。自3月1日商事制度改革實(shí)施后，平均每天新注冊(cè)企業(yè)達(dá)到1.04萬(wàn)家。

　　雖然各地公布的一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)規(guī)劃還在不斷細(xì)化和完善中，但能讀出的是，全民創(chuàng)業(yè)，著眼點(diǎn)不是在眼前，而是在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各地探索創(chuàng)業(yè)舉措的新點(diǎn)子、新路子，其目的是將近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不只引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，更是要?jiǎng)?chuàng)好業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

　　臨時(shí)救助解大難

　　“如果沒(méi)有大病救助的好政策，我兒子就沒(méi)希望了。”靈山縣新圩鎮(zhèn)的張村民是農(nóng)村低保戶，兒子出生后不久患了地中海貧血，每月需住院治療，一年花費(fèi)約3.3萬(wàn)元。依據(jù)靈山縣民政部門出臺(tái)的醫(yī)療救助政策，經(jīng)新農(nóng)合補(bǔ)償，他能享受到8500元的城鄉(xiāng)醫(yī)療大病救助金。

　　長(zhǎng)春市市民李文翠離婚后帶著兩個(gè)孩子生活。由于居無(wú)定所，母子三人住過(guò)窩棚，也住過(guò)工地。“聽(tīng)說(shuō)政府設(shè)立了社會(huì)救助服務(wù)中心，我就去申請(qǐng)，想試試吧。”李文翠說(shuō)，她沒(méi)想到，她真的申請(qǐng)到了一套43平方米的廉租房，有了屬于自己的新家。

　　一筆看病錢、一套廉租房……看似普通，卻能挽救一個(gè)生命，幸福一個(gè)家庭。那張“讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)的安全網(wǎng)”，正變得看得見(jiàn)，摸得著。

　　“求助有門，受助及時(shí)”，破題之要義在于“敞開(kāi)求助之門”。來(lái)自民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月底，全國(guó)已有36076個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立了社會(huì)救助申請(qǐng)窗口，24391個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制定了社會(huì)救助申請(qǐng)分辦、轉(zhuǎn)辦流程，26310個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）明確了辦理時(shí)限，分別占全國(guó)總數(shù)的88.3%、59.7%、64.4%。

　　過(guò)去一年，民生事業(yè)改革打出“組合拳”，強(qiáng)化“托底”作用。2014年2月底，我國(guó)第一部統(tǒng)籌最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)——《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)，進(jìn)一步完善了“托底線、救急難、可持續(xù)”的社會(huì)救助制度，讓一道保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)看得見(jiàn)、可感受；同年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立臨時(shí)救助制度，突出強(qiáng)調(diào)了托底線、救急難的制度特點(diǎn)和功能定位，填補(bǔ)了現(xiàn)行社會(huì)救助制度的空白，和現(xiàn)行救助制度一道，共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)救助制度的一個(gè)完整體系。

　　要“錦上添花”，更要“雪中送炭”。從提高城鄉(xiāng)低保水平，到統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，通過(guò)建立臨時(shí)救助制度，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施社會(huì)救助暫行辦法、臨時(shí)救助制度以及兒童等重點(diǎn)人群救助辦法，社會(huì)救助兜底作用切實(shí)加強(qiáng)。

　　老有所依樂(lè)融融

　　68歲的特困戶張大爺沒(méi)想到，像他這樣孤身一人、沒(méi)有固定經(jīng)濟(jì)收入的老人，老來(lái)還能搬進(jìn)貴陽(yáng)市花溪區(qū)的廉租房?jī)?nèi)，“住進(jìn)政府出錢蓋的高樓”，說(shuō)起這事，老人眼里就放著光，問(wèn)他住到這新房里的感受，老人反復(fù)說(shuō)的就是一句話，“晚年有了保障，心里很踏實(shí)”。

　　年滿65歲的秦阿姨2014年得到一張“老年卡”。“無(wú)論是坐公交、去公園都免費(fèi)，去醫(yī)院看病交費(fèi)取藥啥的，還能在特定窗口快捷辦理，不用排隊(duì)。”說(shuō)起“老年卡”為自己帶來(lái)的福利和便利，秦阿姨臉上充滿幸福感。

　　過(guò)去一年，像張大爺和秦阿姨一樣，享受到這樣那樣社保政策實(shí)惠的人還有很多。各級(jí)政府不斷完善社會(huì)保障制度機(jī)制，頻頻出臺(tái)惠及民生的政策措施，使社保之網(wǎng)基本覆蓋所有人群，社保水平節(jié)節(jié)攀升，百姓福利不斷提高。

　　保障和改善民生，始終是公共財(cái)政的優(yōu)先方向。截至2014年7月底，中央財(cái)政撥付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金2576.16億元，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金750億元。財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助總支出達(dá)到3570.2億元，比上年同期增長(zhǎng)17.4%。有了公共財(cái)政的支持，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂得到解決。

　　過(guò)去一年，面對(duì)快速發(fā)展的老齡化社會(huì)，各地積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，由多個(gè)部門承擔(dān)的14個(gè)配套政策文件相繼出臺(tái)，涵蓋養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、老年人補(bǔ)貼、責(zé)任保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面。

　　過(guò)去一年，27個(gè)省區(qū)市整合了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群不斷增加。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，制度之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移銜接政策有效落實(shí)。主要解決城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》自2014年7月1日實(shí)施以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)。截至2014年底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50107萬(wàn)人。(記者 韓秉志)