上圖 1月19日，四川雅安市雨城區(qū)合江鎮(zhèn)的朱大姐免費領(lǐng)到了剪紙藝術(shù)品。當日，雅安市學雷鋒志愿者服務(wù)隊為貧困家庭發(fā)放了過冬物資，送上溫暖的祝福。遠舟/攝

　　右圖 2014年12月22日，在河北省石家莊市地鐵一號線人民廣場站工地，志愿者們正在幫助中鐵隧道集團工人上網(wǎng)訂春節(jié)返鄉(xiāng)車票。 趙晶/攝

　　各級政府要建立社會救助管理部門之間的信息共享機制，充分利用已有資源，加快建設(shè)社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民政與衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門的信息共享。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高審核甄別能力。——摘自《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》

　　要充分考慮住房救助對象經(jīng)濟條件差、住房支付能力不足的客觀條件，通過配租公共租賃住房、發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施住房救助。

　　——摘自《關(guān)于做好住房救助有關(guān)工作的通知》

　　完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括標準、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細列明并提前向社會公布。加強學校招生委員會建設(shè)，在制定學校招生計劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會作用。建立招生問責制，2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負責。

　　——摘自《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》

　　經(jīng)濟增長降速、民生改善提速，一降一提的鮮明對比，成為2014年中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的一大亮點。隨著一項項民生改革措施落地開花，改革紅利實實在在體現(xiàn)在百姓生活中。

　　青春創(chuàng)業(yè)成風尚

　　上海市徐匯區(qū)，一間10余平方米的工作間里，85后曹思宇還在為自己的襯衫品牌“吾衫”設(shè)計新創(chuàng)意。雖然從正式注冊到目前僅有半年時間，但來自全國各地的訂單已讓他和伙伴們不得不夜以繼日地裝盒、發(fā)貨。曹思宇一邊在來自澳大利亞的大貝殼上刻畫著襯衫扣子一邊與記者聊天：這半年來最開心的不是賣了多少件襯衫，而是通過一步一個腳印的積累，終于看到了創(chuàng)業(yè)路上可以預(yù)期的未來——高級定制襯衫市場。很多人不理解，父母是高級知識分子、自己在滬上最大汽車公司拿著幾十萬年薪的他，為什么要改做襯衫。但是曹思宇清楚地知道，他就是想創(chuàng)業(yè)。因為，這是個創(chuàng)業(yè)的時代，各種政策和社會氛圍正交織出創(chuàng)業(yè)的好時機。

　　與還在創(chuàng)業(yè)起步興奮期的曹思宇不同，讀研二的學生盧琪已經(jīng)在為擴大業(yè)務(wù)做打算了。這個從大三就開始創(chuàng)業(yè)的小老企業(yè)家，如今已經(jīng)是龍九子鑫聯(lián)必升文化發(fā)展有限公司的董事長。4年來，盧琪發(fā)過傳單、開過餐館、賣過服裝，享受過獲得第一桶金的喜悅，也經(jīng)歷過倒閉的慘痛失敗，經(jīng)歷了三起三落，盧琪越發(fā)堅定了畢業(yè)后繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的決心，他要創(chuàng)，也要闖，要闖出一條青年創(chuàng)業(yè)路，并把自己的創(chuàng)業(yè)闖路經(jīng)驗傳給更多學弟學妹，讓有志于創(chuàng)業(yè)的莘莘學子少走彎路。

　　在被譽為“中國創(chuàng)業(yè)元年”的2014年，像曹思宇和盧琪這樣的創(chuàng)業(yè)故事，記者采訪了不少。二三十歲的青年們，用他們的創(chuàng)業(yè)汗水與淚水，匯成了那個新浪潮——要在960萬平方公里的土地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮。

　　工欲善其事，必先利其器。從注冊資本登記制度改革，到自上而下開展的簡政放權(quán)；從新一輪創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的問世，到各地發(fā)布支持創(chuàng)業(yè)的配套政策……去年出臺的一系列舉措，將創(chuàng)業(yè)提升到前所未有的高度。

　　這其中，大學生創(chuàng)業(yè)尤其引人注目。年中，新一輪“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”出爐，將在4年內(nèi)引領(lǐng)80萬大學生創(chuàng)業(yè)；年底，教育部發(fā)文要求落實大學生創(chuàng)業(yè)培訓、工商登記、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵扶持多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)，允許休學創(chuàng)業(yè)。這些，讓曹思宇們相信，這是個創(chuàng)業(yè)的時代。

　　當上“小老板”、端起“新飯碗”，這從2014年前三季度全國市場主體發(fā)展穩(wěn)步增長的數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)：新登記注冊企業(yè)264.8萬戶，同比增長52.44%。自3月1日商事制度改革實施后，平均每天新注冊企業(yè)達到1.04萬家。

　　雖然各地公布的一項項創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)規(guī)劃還在不斷細化和完善中，但能讀出的是，全民創(chuàng)業(yè)，著眼點不是在眼前，而是在長遠發(fā)展。各地探索創(chuàng)業(yè)舉措的新點子、新路子，其目的是將近期目標和長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，構(gòu)建一個良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不只引導全民創(chuàng)業(yè)，更是要創(chuàng)好業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

　　臨時救助解大難

　　“如果沒有大病救助的好政策，我兒子就沒希望了。”靈山縣新圩鎮(zhèn)的張村民是農(nóng)村低保戶，兒子出生后不久患了地中海貧血，每月需住院治療，一年花費約3.3萬元。依據(jù)靈山縣民政部門出臺的醫(yī)療救助政策，經(jīng)新農(nóng)合補償，他能享受到8500元的城鄉(xiāng)醫(yī)療大病救助金。

　　長春市市民李文翠離婚后帶著兩個孩子生活。由于居無定所，母子三人住過窩棚，也住過工地。“聽說政府設(shè)立了社會救助服務(wù)中心，我就去申請，想試試吧。”李文翠說，她沒想到，她真的申請到了一套43平方米的廉租房，有了屬于自己的新家。

　　一筆看病錢、一套廉租房……看似普通，卻能挽救一個生命，幸福一個家庭。那張“讓困難群眾求助有門、受助及時的安全網(wǎng)”，正變得看得見，摸得著。

　　“求助有門，受助及時”，破題之要義在于“敞開求助之門”。來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月底，全國已有36076個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立了社會救助申請窗口，24391個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制定了社會救助申請分辦、轉(zhuǎn)辦流程，26310個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）明確了辦理時限，分別占全國總數(shù)的88.3%、59.7%、64.4%。

　　過去一年，民生事業(yè)改革打出“組合拳”，強化“托底”作用。2014年2月底，我國第一部統(tǒng)籌最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、就業(yè)救助、臨時救助等八項社會救助制度的行政法規(guī)——《社會救助暫行辦法》出臺，進一步完善了“托底線、救急難、可持續(xù)”的社會救助制度，讓一道保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)看得見、可感受；同年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，要求在全國范圍內(nèi)全面建立臨時救助制度，突出強調(diào)了托底線、救急難的制度特點和功能定位，填補了現(xiàn)行社會救助制度的空白，和現(xiàn)行救助制度一道，共同構(gòu)成我國社會救助制度的一個完整體系。

　　要“錦上添花”，更要“雪中送炭”。從提高城鄉(xiāng)低保水平，到統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，通過建立臨時救助制度，落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯(lián)動機制，實施社會救助暫行辦法、臨時救助制度以及兒童等重點人群救助辦法，社會救助兜底作用切實加強。

　　老有所依樂融融

　　68歲的特困戶張大爺沒想到，像他這樣孤身一人、沒有固定經(jīng)濟收入的老人，老來還能搬進貴陽市花溪區(qū)的廉租房內(nèi)，“住進政府出錢蓋的高樓”，說起這事，老人眼里就放著光，問他住到這新房里的感受，老人反復說的就是一句話，“晚年有了保障，心里很踏實”。

　　年滿65歲的秦阿姨2014年得到一張“老年卡”。“無論是坐公交、去公園都免費，去醫(yī)院看病交費取藥啥的，還能在特定窗口快捷辦理，不用排隊。”說起“老年卡”為自己帶來的福利和便利，秦阿姨臉上充滿幸福感。

　　過去一年，像張大爺和秦阿姨一樣，享受到這樣那樣社保政策實惠的人還有很多。各級政府不斷完善社會保障制度機制，頻頻出臺惠及民生的政策措施，使社保之網(wǎng)基本覆蓋所有人群，社保水平節(jié)節(jié)攀升，百姓福利不斷提高。

　　保障和改善民生，始終是公共財政的優(yōu)先方向。截至2014年7月底，中央財政撥付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金2576.16億元，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險補助資金750億元。財政對社會保險基金補助總支出達到3570.2億元，比上年同期增長17.4%。有了公共財政的支持，經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂得到解決。

　　過去一年，面對快速發(fā)展的老齡化社會，各地積極落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，由多個部門承擔的14個配套政策文件相繼出臺，涵蓋養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、老年人補貼、責任保險、遠程醫(yī)療、人才培養(yǎng)等多個方面。

　　過去一年，27個省區(qū)市整合了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程，養(yǎng)老保險制度覆蓋人群不斷增加。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面實施，制度之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移銜接政策有效落實。主要解決城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度銜接問題的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》自2014年7月1日實施以來，總體運行平穩(wěn)。截至2014年底，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到50107萬人。(記者 韓秉志)